近日，自然資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》(下稱(chēng)《通知》)，著(zhù)力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，進(jìn)一步強化規劃與土地政策融合。
高質(zhì)量開(kāi)展城市更新是推動(dòng)現代化人民城市建設的重要抓手。2026年以來(lái)，城市更新相關(guān)配套政策不斷完善，各地也紛紛開(kāi)展城市更新實(shí)踐。受訪(fǎng)專(zhuān)家預計，年內將有更多政策落地，從多方面支持城市更新效能提升，更好發(fā)揮城市更新穩投資、促消費的綜合效應。
具體來(lái)看，《通知》推出增強詳細規劃適應性、優(yōu)化過(guò)渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應整體運營(yíng)、創(chuàng )新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問(wèn)題等系列舉措。
“2025年發(fā)布的《城市更新規劃編制導則》，對城市更新在三級規劃編制、實(shí)施路徑、具體流程及操作指南等方面做出了明確的指引，在規劃、用地、融資、多元參與等方面有具體的支持安排。但是，在各地城市更新實(shí)踐中，又發(fā)現了一些新的問(wèn)題。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，《通知》就具體項目推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題推出針對性舉措，保障參與城市更新市場(chǎng)主體的權益，激發(fā)其投資積極性。
在過(guò)渡期支持政策方面，《通知》明確“利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期原則上不超過(guò)5年”“過(guò)渡期滿(mǎn)辦理土地有償使用手續的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式”等舉措。
在推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用方面，《通知》提出，可在維護相關(guān)方合法權益、保障安全、不影響遠期規劃實(shí)施前提下，制定空閑建設用地(不含臨時(shí)用地)的臨時(shí)利用規則，明確期限及到期恢復措施，納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監管。
“過(guò)渡期支持政策將鼓勵城市更新主體積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，探索可持續的城市更新盈利模式，推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用也體現了政策的靈活性。”在李宇嘉看來(lái)，《通知》落地后，未來(lái)根據實(shí)踐完善規劃和政策安排或將成為常態(tài)，直至項目能大規模落地，做法可推廣、可復制，各方參與積極性提高，形成全社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)城市更新的良好場(chǎng)景與可持續模式。
從地方層面來(lái)看，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)展城市更新是2026年政策發(fā)力的重點(diǎn)方向。開(kāi)年以來(lái)，四川、遼寧、海南、山東等省份均有相關(guān)政策出臺。
具體來(lái)看，1月21日，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì )，解讀最新印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì )上，山東省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人表示，鼓勵各市探索土地混合開(kāi)發(fā)和空間復合利用，支持城市更新行動(dòng)。
海南省住房和城鄉建設廳等11部門(mén)1月16日發(fā)布的《海南省持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案》要求，到2027年底，城市更新行動(dòng)取得初步成效，城市更新體制機制初步建立，力爭打造20個(gè)城市更新重點(diǎn)片區樣板、5個(gè)以上活力街區，支持各市縣以更新重點(diǎn)片區為載體整合資源、集成項目。
“城市更新發(fā)展的趨勢與我國中國式現代化歷史進(jìn)程、經(jīng)濟社會(huì )轉型、技術(shù)驅動(dòng)升級、居民需求迭代等因素息息相關(guān)。”中指研究院研究總監吳建欽表示，在政策趨勢上，土地供應、規劃管理、金融支持等關(guān)鍵性政策的創(chuàng )新力度將進(jìn)一步加大，更好匹配城市更新項目的復雜性、長(cháng)周期性，相關(guān)政策紅利有望進(jìn)一步釋放，從而充分調動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與城市更新。
展望“十五五”時(shí)期，吳建欽認為，我國城市更新行動(dòng)將取得重要進(jìn)展，可持續更新模式將更加成熟，城市更新將真正進(jìn)入多模式創(chuàng )新、多主體參與、多要素保障的高質(zhì)量發(fā)展階段。
(張薌逸)
