一、引言：從要素開(kāi)放到制度開(kāi)放的時(shí)代轉型
二十屆四中全會(huì )提出“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”的戰略部署，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確“擴大制度型開(kāi)放”的具體要求，我國建筑業(yè)迎來(lái)深化改革開(kāi)放的重要機遇。制度型開(kāi)放標志著(zhù)我國對外開(kāi)放戰略的深刻變革，其重點(diǎn)從商品、要素流動(dòng)轉向規則、規制、管理、標準等制度層面的系統性對接。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超30萬(wàn)億元，從業(yè)人員超5000萬(wàn)，但在國際化水平、創(chuàng )新能力等方面仍有提升空間。推動(dòng)建筑業(yè)制度型開(kāi)放，不僅是對接國際高標準經(jīng)貿規則的必要舉措，更是促進(jìn)行業(yè)轉型升級、實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。本文基于制度型開(kāi)放理論框架，結合建筑業(yè)特點(diǎn)，探討構建國際化營(yíng)商環(huán)境的法治路徑，以期為相關(guān)政策制定提供參考。
二、制度型開(kāi)放的法治內涵與建筑業(yè)的特殊挑戰
制度型開(kāi)放的法治核心在于規則透明、公平競爭與監管協(xié)同。在規則透明度方面，要求法律法規制定過(guò)程公開(kāi)透明，實(shí)施結果可預期。世界貿易組織的《貿易便利化協(xié)定》和CPTPP中的監管協(xié)調章節，都強調成員國應建立透明的監管體系。在公平競爭方面，要求實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保內外資企業(yè)權利平等、機會(huì )平等、規則平等。在監管協(xié)同方面，需要建立風(fēng)險可控的事中事后監管體系，實(shí)現“放得開(kāi)、管得住”。從法學(xué)理論視角，制度型開(kāi)放體現了從“管理型法治”向“治理型法治”的轉變。傳統管理模式強調政府主導，通過(guò)行政許可等手段進(jìn)行事前管控;而治理型法治更注重多元共治，強調通過(guò)法治框架實(shí)現政府、市場(chǎng)、社會(huì )的良性互動(dòng)。該轉變要求建筑業(yè)監管體系實(shí)現深刻變革，從注重資質(zhì)審批轉向強化過(guò)程監管，從碎片化管理轉向系統性治理。
建筑業(yè)制度型開(kāi)放面臨的特殊法治挑戰。準入壁壘隱性化。盡管《中華人民共和國外商投資法》確立了準入前國民待遇加負面清單管理，但外資企業(yè)在實(shí)踐中常遭遇“玻璃門(mén)”。如某國際設計公司因不滿(mǎn)足“近三年中國境內業(yè)績(jì)”的招標要求而被排除在優(yōu)質(zhì)項目外。綠色標準國際互認存在障礙。我國綠色建筑標準與歐盟BREEAM、美國LEED等國際主流標準在指標體系(如碳排放核算側重運營(yíng)階段而非全生命周期)上存在差異，導致項目合規成本增加、進(jìn)度延誤。數據跨境流動(dòng)合規挑戰。BIM、智慧工地等數字化應用產(chǎn)生海量數據，其跨境流動(dòng)對跨國項目協(xié)同至關(guān)重要，但受《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和《中華人民共和國數據安全法》等規制，安全評估程序復雜，影響項目效率。
三、建筑業(yè)制度型開(kāi)放的法治路徑設計
(一)以自貿試驗區為突破口進(jìn)行壓力測試。深化準入改革。在自貿區推行更短的外資準入負面清單，除特殊工程外，全面放開(kāi)設計、監理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域股比限制，總結推廣上海臨港新片區經(jīng)驗。創(chuàng )新監管模式。推行“承諾即入”改革，以備案制替代資質(zhì)審批，加強事中事后監管;率先實(shí)施“建筑師負責制”，通過(guò)地方立法固化上海自貿區在縮短工期、控制成本方面的成功實(shí)踐。探索數據監管新機制。試點(diǎn)建設行業(yè)數據出境管理平臺，建立數據分類(lèi)分級(如核心數據、重要數據、一般數據)與差異化管控體系，探索“白名單”制度，在保障安全前提下促進(jìn)數據有序流動(dòng)。
(二)系統性推進(jìn)綠色標準國際互認。建立標準對接工作機制。由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)組成專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，開(kāi)展標準比對研究，在碳排放核算、材料回收等基礎領(lǐng)域率先尋求互認。完善法律激勵與認可機制。借鑒香港“標準等效性認定”經(jīng)驗，允許在特定項目中使用經(jīng)評估等效的國際標準;在《中華人民共和國建筑法》修訂中增設條款，對采用國際互認綠色標準的項目給予容積率獎勵等政策支持。提升國際規則話(huà)語(yǔ)權。依托“一帶一路”等平臺，積極主導或參與國際標準制定，推動(dòng)中國標準“走出去”，改變我國主導ISO標準僅占1.8%的現狀。
(三)完善建筑業(yè)“走出去”的涉外法治保障。健全海外風(fēng)險防控法律機制。修訂《中華人民共和國建筑法》，增設“海外工程風(fēng)險管理”專(zhuān)章，明確風(fēng)險評估、保險保障等要求;加快制定《對外承包工程管理條例》實(shí)施細則，構建多層次保險體系(如海外投資險、工程一切險)。創(chuàng )新國際爭端解決機制。發(fā)揮“一帶一路”國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織作用，加強我國涉外仲裁機構建設，借鑒新加坡國際仲裁中心經(jīng)驗，在上海、深圳等地建設國際仲裁中心，培養專(zhuān)業(yè)仲裁員，提升在工程爭端解決領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權。構建全方位涉外法律服務(wù)體系。整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、法律服務(wù)機構等資源，建立“建筑業(yè)涉外法律服務(wù)平臺”，為企業(yè)提供國別法律指南、標準合同范本、風(fēng)險預警等服務(wù);加強涉外法律人才培養，鼓勵高校開(kāi)設國際工程法方向，培養熟悉FIDIC合同條件、具備跨文化溝通能力的復合型人才。建立建筑企業(yè)與律師事務(wù)所的合作機制，為企業(yè)“走出去”提供全程法律服務(wù)。
四、結論與政策建議
推進(jìn)建筑業(yè)制度型開(kāi)放需堅持系統思維、漸進(jìn)路徑。短期內，以自貿區為重點(diǎn)，突破準入壁壘，創(chuàng )新監管與數據流動(dòng)模式;中期著(zhù)力標準互認與監管協(xié)同，提升國際話(huà)語(yǔ)權;長(cháng)期需通過(guò)修法立規固化成果，如啟動(dòng)《中華人民共和國建筑法》修訂，增設海外風(fēng)險、綠色建筑等內容。具體建議：制定《建筑業(yè)制度型開(kāi)放行動(dòng)方案》，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任分工。建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)相關(guān)改革。設立建筑業(yè)國際規則研究中心，加強前瞻性研究。建立改革效果評估機制，定期開(kāi)展第三方評估。通過(guò)以上法治路徑，系統推進(jìn)建筑業(yè)制度型開(kāi)放，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與構建新發(fā)展格局提供堅實(shí)支撐。
(作者孫玉國系中共臨沂市委黨校副教授)
