新時(shí)代,全面踐行黨的人民城市理念,必須堅持黨對人民城市理論和實(shí)踐建構的全面領(lǐng)導,牢牢把握以人民為中心的城市發(fā)展理路,持續推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化,不斷彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導城市建設的理論自信和實(shí)踐自覺(jué),奮力譜寫(xiě)中國式現代化城市篇章。
加強黨對城市建設的
全面領(lǐng)導
新時(shí)代建設人民城市,必須加強和改善黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮各級黨組織在人民城市建設中總攬全局、協(xié)調各方的作用,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,推動(dòng)各級城市干部增強改革創(chuàng )新意識,切實(shí)加強城市基層黨建工作,為建設人民城市提供堅強的組織保證。
構建黨領(lǐng)導人民城市建設的良好工作格局。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅持完善和發(fā)展人民城市理念,做好新時(shí)代城市工作,不斷加強和改善黨的領(lǐng)導,推進(jìn)城市發(fā)展取得歷史性成就。做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,黨領(lǐng)導城市治理面臨的棘手問(wèn)題,就是構建合乎“人民城市人民建,人民城市為人民”的發(fā)展理念和實(shí)現路徑,為城市工作提供科學(xué)的理論指導和基本遵循。
推進(jìn)黨領(lǐng)導人民城市建設的最新理論闡釋工作。人民城市理念契合以人民為中心的發(fā)展思想,是黨在城市工作中的重大理論創(chuàng )新成果,為城市建設和發(fā)展提供了全新思路與模式。要深化對新時(shí)代人民城市理論的研究和闡釋?zhuān)袑?shí)加強黨對人民城市理論研究的總體謀劃,探索人民城市建設規律,以理論研究新成果推進(jìn)人民城市建構,實(shí)現城市新發(fā)展。要深刻領(lǐng)會(huì )人民城市的根本屬性、主體力量、人本價(jià)值、戰略使命和精神品格,從歷史與現實(shí)、國內與國外的對比中把握人民城市的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,讓人民城市理念在城市發(fā)展中深入人心,落地生根,匯聚城市現代化建設的磅礴偉力。
深化黨領(lǐng)導人民城市建設的典型經(jīng)驗總結。黨的二十大報告強調,要堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市。上海在建設人民城市方面率先探索,走在全國城市建設的前列,提出要努力打造“人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度”的城市,明晰了建設人民城市的宏偉目標,開(kāi)拓了人民城市建設的新境界,為推動(dòng)全國人民城市建設提供了樣板。
彰顯以人民為中心的
價(jià)值取向
堅持人民城市理念,要把握城市治理邏輯,充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,不斷優(yōu)化和調整城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,維護人民利益、尊重群眾地位、滿(mǎn)足民生之需。
堅持以人民為中心的城市發(fā)展價(jià)值取向,要處理好三對關(guān)系。第一,處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系,就是要協(xié)調好工業(yè)生產(chǎn)和生活福利之間的關(guān)系,讓生產(chǎn)發(fā)展為人民服務(wù),同時(shí)加快基礎設施和生活服務(wù)設施建設,合理規劃好城市生產(chǎn)和生活空間,讓“工業(yè)銹帶”成為“生活秀帶”。第二,處理好“面子”和“里子”的關(guān)系,就是要更加注重貼近百姓生活的“里子”工程,在城市建設中更加注重人文關(guān)懷,彰顯城市治理人文溫度。第三,處理好前兩對關(guān)系的實(shí)質(zhì),在于處理好城市發(fā)展與民生保障間的關(guān)系,既要有負責經(jīng)濟發(fā)展的“鋼鐵廠(chǎng)”“化工廠(chǎng)”,也要有直接觀(guān)照群眾生活水平的“理發(fā)店”“便利店”;既要在城市發(fā)展中保障民生,亦要在推動(dòng)城市民生建設中調動(dòng)人民群眾的積極性。堅持“反映民意、集中民智”的政策導向,切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難事,凝聚城市人民智慧力量,詮釋新時(shí)代群眾路線(xiàn)的新內涵。
新征程上處理好三對關(guān)系的根本著(zhù)力點(diǎn),在于堅持人民群眾在城市治理共同體中的主體地位及目標導向。城市發(fā)展應始終堅持以人民為中心,把人民群眾健康福祉這一關(guān)鍵領(lǐng)域作為工作重點(diǎn),以人民認可和滿(mǎn)意為標準,充分考慮城市居民的幸福感和安全感,將“讓群眾生活更舒適”這一理念融入城市規劃建設的血脈里、體現在每一個(gè)細節中,通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團結群眾、引導群眾,堅持將人民城市這一張宏偉藍圖繪制到底。
推進(jìn)城市治理體系和
治理能力現代化
城市治理是國家治理的重要內容。習近平總書(shū)記指出,要提高城市治理現代化水平,開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。城市發(fā)展要善于調動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面需要在城市治理方面形成一套相對成熟、更加定型的制度體系,提高以人為核心的新型城鎮化水平,推進(jìn)人民共建共治共享的城市治理體系和治理能力現代化。
推進(jìn)新時(shí)代黨領(lǐng)導城市建設,要深刻把握建設人民城市與推進(jìn)共建共治共享的城市治理體系和治理能力現代化之間的辯證關(guān)系。要認真踐行人民城市理念,將全過(guò)程人民民主融入城市治理現代化之中,發(fā)揮人民群眾的參與功能,堅持“以人民為中心,為人民辦實(shí)事”。推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的最終目的是創(chuàng )建人民城市,使城市發(fā)展的各項制度更加完善、更加科學(xué),使城市更加宜居、富有活力,成為人民群眾高品質(zhì)生活的發(fā)展空間,更好實(shí)現“人民城市人民享”。城市是人民的城市,人民是城市發(fā)展利益的最終所得者和共建共治者。習近平總書(shū)記指出,市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權,鼓勵企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設、管理。我們要著(zhù)力培養城市居民的主人翁意識,充分調動(dòng)人民的積極性和主動(dòng)性,從房前屋后實(shí)事做起,從身邊的小事做起,把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”,從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”,真正打造共治共管、共建共享的城市治理共同體,這是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的城市基本組織模式。
城市治理從來(lái)不是簡(jiǎn)單的城市管理,也不是政府的大包大攬,而應是城市各方主體凝心聚力,通過(guò)有效整合社會(huì )資源,集合城市參與主體,統籌推進(jìn)城市發(fā)展,從而形成黨委領(lǐng)導、政府主導、群眾參與和社會(huì )協(xié)同的城市治理共同體。關(guān)鍵要堅持以“共享”為最終目標,即在城市治理共同體中,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持城市發(fā)展的成果由城市居民享有。在城市基層治理中堅持政府與人民群眾共同參與城市治理,鼓勵逐步形成匯聚多方合力的城市治理模式,開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面,構筑一條具有中國特色的城市發(fā)展道路,讓“楓橋經(jīng)驗”在新時(shí)代黨的城市工作中落地生根。新時(shí)代,我們要大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效,牢牢守住城市安全底線(xiàn),走出一條中國特色城市現代化新路子。
(作者田向勇系鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員)