近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究深入實(shí)施“兩重”建設有關(guān)工作，并作出了一系列部署。專(zhuān)家分析，今年以來(lái)，“兩重”建設加快推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施投資較快增長(cháng)。持續高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設，實(shí)施一批重大標志性工程，將有助于擴大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟向上向好。

　　有力補短板強弱項

　　“兩重”建設，即國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。

　　據國家發(fā)展改革委介紹，“兩重”建設重點(diǎn)投向科技自立自強、城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面，有力補短板強弱項，推動(dòng)國家重大戰略順利實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力顯著(zhù)提升。

　　數據顯示，從2024年起，中國發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，2024年當年安排7000億元超長(cháng)期特別國債支持1465個(gè)重大項目建設，全年完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元。今年，“兩重”建設共安排8000億元支持1459個(gè)項目，涉及長(cháng)江流域生態(tài)修復、長(cháng)江沿線(xiàn)重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“2024年以來(lái)，‘兩重’建設全面展開(kāi)。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所有關(guān)負責人對記者分析，“兩重”建設關(guān)切國計民生，從投向領(lǐng)域看，既有區域協(xié)調發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關(guān)強國建設、民族復興的大事要事，也有高等教育提質(zhì)升級、托育服務(wù)等人民群眾身邊的急事難事。無(wú)論工程大小，只要服務(wù)“兩重”目標，皆為“兩重”項目。

　　推動(dòng)擴大有效投資

　　“兩重”建設持續推進(jìn)，在相關(guān)領(lǐng)域取得越來(lái)越多進(jìn)展和成效。

　　高標準農田是“兩重”建設的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，目前全國已累計建成高標準農田面積超過(guò)10億畝。時(shí)下，秋收過(guò)后，多地利用農閑期繼續推進(jìn)高標準農田建設。

　　“我們加快推進(jìn)高標準農田建設，統籌推進(jìn)大中型灌區等重大水利建設，強化農田、水利設施銜接配套，切實(shí)提高水旱災害防御能力。”國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超說(shuō)，2024年以來(lái)，累計安排“兩重”等中央資金4000多億元，支持建設改造高標準農田1.8億畝。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所上述負責人表示，“兩重”建設著(zhù)力破解發(fā)展急需、依靠傳統常規手段解決不了的難點(diǎn)問(wèn)題，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高水平科技自立自強等。同時(shí)，全力推進(jìn)多年想干而未能干及需要由中央層面推動(dòng)的跨區域、跨流域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和長(cháng)遠發(fā)展基礎的重大工程，如長(cháng)江流域生態(tài)保護修復、三峽水運新通道建設、西部陸海新通道建設等。

　　“兩重”建設的推進(jìn)在擴大有效投資方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。國家統計局投資司首席統計師羅毅飛分析，今年以來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施投資較快增長(cháng)。1—10月份，基礎設施投資中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資同比增長(cháng)20.0%，水上運輸業(yè)投資增長(cháng)9.4%?；A設施民間投資增長(cháng)4.5%，占全部基礎設施投資的比重為22.6%，比去年同期提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)民間投資增長(cháng)34.5%，航空運輸業(yè)民間投資增長(cháng)20.0%。

　　注重“硬投資”“軟建設”結合

　　如何進(jìn)一步推進(jìn)“兩重”建設?

　　11月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化部門(mén)協(xié)同，注重軟硬結合，推動(dòng)國家重大戰略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩步提升。

　　專(zhuān)家分析，“兩重”建設必須堅持“全國一盤(pán)棋”，緊扣戰略需求謀劃推進(jìn)重大項目，強化國家層面的統籌協(xié)調，確保上下協(xié)調、縱橫聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。同時(shí)，“兩重”建設不僅要“硬投資”過(guò)硬，還需要“軟建設”與之配套，推動(dòng)破解“硬投資”有關(guān)行業(yè)管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。只有“軟硬兼備”，才能確保項目可持續、見(jiàn)實(shí)效、助長(cháng)遠。

　　此次會(huì )議還提出，要健全項目協(xié)調推進(jìn)機制，嚴格工程質(zhì)量和安全管理，同步做好資產(chǎn)管理、后續運維等工作。要合理安排項目建設與資金撥付節奏，強化項目和資金匹配，積極撬動(dòng)超長(cháng)期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。

　　羅毅飛認為，下階段，要統籌用好各類(lèi)政府投資，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，激發(fā)民間投資活力，不斷擴大有效投資，提高投資效益。

　　(邱海峰)