近日，山東省濟南市召開(kāi)“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃——全面提升城市品質(zhì)”主題新聞發(fā)布會(huì )，濟南城市更新取得的成果在會(huì )上發(fā)布。
在城鎮化由“攤大餅”式擴張轉為“存量?jì)?yōu)化”的當下，濟南如何破解功能老化、產(chǎn)業(yè)空間不足、人居品質(zhì)待提升的城市更新難題?
“擴張”轉為“提質(zhì)”
制定省內首部相關(guān)地方法規
“以前覺(jué)得城市更新就是老城區的‘修修補補’。”家住濟南市歷下區的退休教師王建國，今年明顯感覺(jué)到濟南城市更新的力度，從家門(mén)口老舊小區配套提升，到老城區歷史建筑區煥新升級，再到老工業(yè)廠(chǎng)區更新再造，濟南城市更新的力度越來(lái)越大。
2025年中央城市工作會(huì )議明確指出，我國城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。“十四五”以來(lái)，國家也出臺了多部關(guān)于城市更新的具體政策文件。今年5月印發(fā)的《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》明確提出，建立政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續模式，為全國城市更新工作提供了遵循。
作為黃河流域重要中心城市和濟南都市圈核心城市，濟南面臨著(zhù)老城功能疏解、歷史文脈傳承、民生需求升級等多重任務(wù)，實(shí)施城市更新既是落實(shí)國家戰略的措施，也是破解發(fā)展難題的選擇。
早在2022年，濟南就印發(fā)了《濟南市城市更新專(zhuān)項規劃(2021-2035年)》，構建四大更新圈層、確定“1+4+N”資源體系，分類(lèi)分區提出更新改造策略。
在發(fā)布會(huì )上，濟南市住房城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)亓偉介紹，省內首部城市更新地方性法規《濟南市城市更新條例》，將于明年1月1日起施行，加之先后制定的8類(lèi)34項法規政策文件，構建起覆蓋規劃、土地、資金、建設等全鏈條的法規政策體系。
千年建城史融入當下
老城更新不丟“泉味”“古味”
“您看這面墻繪，旁邊就是潺潺清泉，走在青石板路上，就像穿越回了老濟南的街巷。”在明府城西更道街，導游李娜帶著(zhù)游客打卡網(wǎng)紅景點(diǎn)。誰(shuí)能想到，這片如今“不打卡就遺憾”的街區，曾是老城區里設施陳舊、少有人問(wèn)津的角落。
濟南擁有近2700年的建城史，在城市更新中，擁有文化價(jià)值的區域成為改造重點(diǎn)。
作為濟南歷史文化的重要承載地，明府城曾面臨泉水隱沒(méi)、設施陳舊的問(wèn)題，此前游客人均停留時(shí)間不足1小時(shí)，年客流量峰值僅30萬(wàn)人次。這種“歷史厚重卻活力不足”的問(wèn)題，也困擾過(guò)百花洲、上新街等街區。
在明府城升級過(guò)程中，濟南以“規劃先行、保護優(yōu)先”為原則，既堅守歷史本真底色，又增添現代元素。片區內的高升店舊址、陳冕狀元府等建筑遺存進(jìn)行了精細化修繕，通過(guò)恢復保護太乙泉等被占壓泉池、系統梳理水系脈絡(luò )，令“清泉石上流”的千年景致再度鮮活呈現。與此同時(shí)，片區同步補齊民生短板，為老民宅加裝供暖設施、升級老舊管網(wǎng)、清理雜亂違建，增添了現代生活的舒適感。
百花洲的更新則更顯匠心。通過(guò)水體清淤、建筑整修和美化亮化，這個(gè)承載老濟南記憶的園區在2024年煥新開(kāi)園后，新增傳統工藝工作站、公共美學(xué)空間和民俗博物館，讓游人既能看展又能參與文化活動(dòng)。
“《濟南府志》的很多內容都融入了游覽路線(xiàn)，每一條街巷都有文化內涵。”李娜說(shuō)，如今的百花洲，游客在此品讀歷史、打卡拍照，實(shí)現了文化傳承與現代生活的完美融合。
山東大學(xué)社會(huì )學(xué)教授王忠武認為，濟南老城更新成功之處，在于沒(méi)有割裂歷史文脈，而是讓文化成為城市更新的靈魂，實(shí)現了“保護—活化—增值”的良性循環(huán)。
老舊小區改造惠及37萬(wàn)戶(hù)
工業(yè)遺產(chǎn)“涅槃”成城市名片
“以前下班回家得繞三圈找車(chē)位，現在打開(kāi)手機就能找到空位。”在槐蔭區裕園社區，居民陳先生對小區的智慧停車(chē)系統贊不絕口。這個(gè)建成于上世紀末的老舊小區，此前通過(guò)城市更新解決了停車(chē)難、設施舊等問(wèn)題。
在城市更新中，老舊小區的“有機更新”直擊了民生痛點(diǎn)。記者在發(fā)布會(huì )上了解到，“十四五”期間，濟南市實(shí)施城鎮老舊小區改造244個(gè)項目、2381個(gè)小區(樓/院)、3040萬(wàn)平方米，惠及居民37萬(wàn)戶(hù)。
除了老舊小區改造，工業(yè)遺存的“鳳凰涅槃”同樣令人矚目。
“誰(shuí)能想到，當年的老面粉廠(chǎng)現在成了潮流地標。”95后市民劉暢一直關(guān)注著(zhù)1922電競新媒體產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。如果說(shuō)歷史街區更新是“守根”，工業(yè)遺存改造和老舊小區升級則是“煥新”。
“工業(yè)遺存不是城市包袱，而是不可再生的文化資源和空間資源。”王忠武認為，工業(yè)遺存的活化能為城市發(fā)展注入新動(dòng)能。
位于華龍路579號的濟南輕騎模具廠(chǎng)，曾是閑置的老舊廠(chǎng)房，通過(guò)“微更新、輕改造”，成為集文化創(chuàng )意、潮流藝術(shù)、休閑娛樂(lè )于一體的“579百工集”。園區保留老廠(chǎng)房建筑結構，吸引50多家優(yōu)質(zhì)商戶(hù)入駐，年客流量超290萬(wàn)人次。
“城市更新不是簡(jiǎn)單地推倒重建，而是對存量空間的價(jià)值重塑。”王忠武表示，濟南通過(guò)一系列更新策略，讓老舊小區“舊貌換新顏”，讓工業(yè)遺存“變廢為寶”，既解決了民生訴求，又拓展了城市發(fā)展空間。(建 文)
