城鎮化是現代化的必由之路。推進(jìn)城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對我國城鎮化規律進(jìn)行了一系列深入闡釋?zhuān)鞔_了新時(shí)代我國推進(jìn)新型城鎮化的戰略方向、價(jià)值導向和思路方法，對提升新型城鎮化建設質(zhì)量、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興等作出重要部署。黨的二十屆四中全會(huì )強調“發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”，要求“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化”。“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，必須更好把握新型城鎮化的豐富內涵和實(shí)踐要求。
新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的。傳統城鎮化模式往往重規模擴張、輕質(zhì)量提升，重人口遷移、輕權益保障，重經(jīng)濟增長(cháng)、輕生態(tài)保護。隨著(zhù)我國城鎮化水平持續提高，城鄉區域基本公共服務(wù)不均等、資源環(huán)境約束趨緊、城市治理效能不足等問(wèn)題凸顯，城鄉二元結構依然是城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展的重要制約，我國迫切需要加快轉型，走出一條城鎮化新路。新型城鎮化建設堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。2024年末，我國常住人口城鎮化率達67%，已有9.4億人生活在城鎮。城鄉功能互補、要素雙向流動(dòng)，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動(dòng)的發(fā)展格局加快形成。
在我們這樣一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。當前，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。必須統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，穩步提高新型城鎮化質(zhì)量和城市發(fā)展能級。
一是以人為核心推進(jìn)新型城鎮化。人口規模巨大是中國式現代化的基礎性特征，人口是現代化建設最基本的支撐。提高新型城鎮化質(zhì)量，既要立足我國人口規模巨大這個(gè)重要基礎，充分激發(fā)人口規模巨大的優(yōu)勢，又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。一方面，把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，深入實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)。統籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著(zhù)力解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策。另一方面，充分釋放巨大發(fā)展潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。農業(yè)轉移人口在城市實(shí)現穩定就業(yè)居住后，能享受更好的公共服務(wù)，工資水平和收入增長(cháng)預期將會(huì )提高，其中蘊藏著(zhù)強勁發(fā)展動(dòng)力。據初步測算，我國城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規模的新增投資需求。這都將助力消費結構升級、綠色轉型，同時(shí)有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資，更好積蓄城鎮發(fā)展動(dòng)力。
二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力推進(jìn)新型城鎮化。產(chǎn)業(yè)是城鎮發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎。城鎮發(fā)展的容量大小和能級高低，在很大程度上要看是否有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎提供足夠的就業(yè)機會(huì )和人才發(fā)展機會(huì )，為城鎮發(fā)展提供動(dòng)力支撐。需立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善與其他地方產(chǎn)業(yè)的對接協(xié)調合作機制。既要改造提升部分資源消耗大、環(huán)境污染風(fēng)險較高的傳統產(chǎn)業(yè)，用好現代科技和先進(jìn)管理理念推動(dòng)轉型升級;又要培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)跨區域產(chǎn)業(yè)分工合作，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理分工、協(xié)調聯(lián)動(dòng);還要加強城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)調互補，推動(dòng)大中城市支持縣域城鎮發(fā)展，培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城共生、城鄉互促的良性循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，形成現代化都市圈，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
三是以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮化。今年召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議提出“分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設”。統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，著(zhù)力把握好地處“城尾鄉頭”的縣域，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，是推進(jìn)新型城鎮化的重要路徑。就促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系而言，縣城具有較為特殊的功能?？h城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是連接城市、服務(wù)鄉村的樞紐和縣域經(jīng)濟的主要載體?？h域以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)等現代生產(chǎn)要素轉化為鄉村發(fā)展動(dòng)能，又能通過(guò)鄉村土地、生態(tài)、文化資源為城市發(fā)展提供支撐。我國人口眾多，地區間發(fā)展差距較大，城鎮化過(guò)程中存在“大城市病”突出和縣城人口集聚能力減弱并存的現象，歸根結底是縣城的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力有限。更好推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，需著(zhù)力打造良好營(yíng)商環(huán)境，依托本地資源稟賦大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。加大對教育、醫療、養老、托育等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推動(dòng)市政交通、網(wǎng)絡(luò )通信、污水垃圾處理等公共基礎設施提檔升級，提升縣域文化品位和生活品質(zhì)，增強人口集聚能力。從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、完善防災減災設施、加快數字化智能化轉型等維度優(yōu)化縣域空間布局，同時(shí)運用數字化手段，提升管理的科學(xué)化和精細化水平，鼓勵企業(yè)、市民、社會(huì )組織共同參與治理，實(shí)現共建共治共享，建設宜居宜業(yè)縣城。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，確保穩定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農業(yè)轉移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益。此外，還需統籌推進(jìn)城市群、都市圈發(fā)展和縣域層面的新型城鎮化，促進(jìn)農業(yè)農村現代化，著(zhù)力解決城鄉發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
(作者韓成福系內蒙古自治區中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員、內蒙古自治區社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副所長(cháng))
