加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，是“十五五”時(shí)期擴大內需的重要抓手。
據新華社消息，日前國務(wù)院以“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，著(zhù)力構建城鄉融合發(fā)展新格局”為主題，進(jìn)行第十七次專(zhuān)題學(xué)習。國務(wù)院總理李強在主持學(xué)習時(shí)強調，堅持以人為本提高城鎮化質(zhì)量水平，充分釋放城鄉融合發(fā)展蘊藏的巨大內需潛力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁動(dòng)力。
新型城鎮化是個(gè)系統工程。李強談到了四方面的重點(diǎn)任務(wù)：要因地制宜實(shí)施好新型城鎮化規劃，要科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，要著(zhù)力破解城鄉二元結構。
新型城鎮化發(fā)展空間仍然很大
城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是國家現代化的重要標志。黨的二十大報告指出，到2035年基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化。
“十四五”以來(lái)，我國常住人口城鎮化率從63.89%提高到67%。2024年7月，國務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)《五年行動(dòng)計劃》)提出，經(jīng)過(guò)5年努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%。
新型城鎮化有利于促進(jìn)消費和投資實(shí)現良性循環(huán)，蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力。國家發(fā)改委副主任鄭備此前在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，據測算，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億的消費需求，可以拉動(dòng)萬(wàn)億規模的新增投資需求。新型城鎮化可以在擴大內需方面發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、質(zhì)量穩步提升、民生持續改善。
在國務(wù)院第十七次專(zhuān)題學(xué)習中，李強在聽(tīng)取講解和交流發(fā)言后指出，新型城鎮化是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、做強國內大循環(huán)的重要載體。展望“十五五”時(shí)期，新型城鎮化發(fā)展空間仍然很大。要從中國式現代化全局的高度把握新型城鎮化的使命任務(wù)，始終把這項工作擺在戰略位置抓實(shí)抓好，加快補齊短板弱項，努力實(shí)現人的全面發(fā)展、城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)聚集升級的互動(dòng)并進(jìn)。
李強指出，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段，人口結構、城鎮體系、城鄉格局等都在發(fā)生深刻變化，人工智能等新技術(shù)的應用也對城市發(fā)展、治理帶來(lái)新的機遇和挑戰。要深刻認識新型城鎮化的階段性趨勢性特征，進(jìn)一步增強新型城鎮化工作的針對性、有效性。
推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
李強強調，新型城鎮化是個(gè)系統工程。要因地制宜實(shí)施好新型城鎮化規劃，堅持以規劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，并根據不同城市的情況實(shí)施分類(lèi)指導。
《五年行動(dòng)計劃》明確，聚焦兩類(lèi)重點(diǎn)地區分類(lèi)施策。一類(lèi)是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
另一類(lèi)是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。
李強表示，要科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，采取更有力度、更具針對性的舉措，解決好農業(yè)轉移人口的就業(yè)、社保、安居、子女教育等問(wèn)題。
中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力此前撰文分析，尚有1.7億進(jìn)城農民工及其隨遷家屬未落戶(hù)城鎮，當務(wù)之急是有序推進(jìn)這部分人群市民化。應統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和常住地基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題。
對城市政府而言，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化需要承擔一定成本。中國從2016年開(kāi)始建立中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度。
浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院院長(cháng)張蔚文表示，應進(jìn)一步推動(dòng)轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，完善中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度，鼓勵人口凈流入省份建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。統籌利用好中央財政性建設資金、中央財政補助資金、地方政府專(zhuān)項債券、政府和社會(huì )資本合作新機制等，向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城市傾斜支持。
李強還談到，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作結合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)好房子建設和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要著(zhù)力破解城鄉二元結構，推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，加強城鄉基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。
城市更新將創(chuàng )造巨大的投資需求。國家發(fā)改委主任鄭柵潔今年10月在解讀黨的二十屆四中全會(huì )精神新聞發(fā)布會(huì )上談到，科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措，將有力促進(jìn)投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內需空間。
(鐘 合)
