近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》(下稱(chēng)《若干措施》)，提出13項針對性政策舉措，著(zhù)眼于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，提升整體投資效益。

　　破解民間投資

　　準入難題

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(cháng)關(guān)鵬介紹，《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴大準入、打通堵點(diǎn)、強化保障三個(gè)方面。

　　在擴大準入方面，針對民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場(chǎng)準入難問(wèn)題，《若干措施》提出，對需報國家審批(核準)的具有一定收益的鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求;對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營(yíng);引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設，加快公布向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的國家重大科研基礎設施清單并動(dòng)態(tài)更新，積極支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　在打通堵點(diǎn)方面，針對民營(yíng)企業(yè)面臨的權益保障、創(chuàng )新支撐不足問(wèn)題，《若干措施》提出，加強對網(wǎng)絡(luò )型基礎設施運行調度的監管，保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設施使用、運力資源調配等方面的合法權益;鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù);支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設綜合性數字賦能平臺，支持更多民營(yíng)中小企業(yè)加快數字化升級改造。

　　在強化保障方面，針對民間投資項目投融資支持不足問(wèn)題，《若干措施》提出，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項目。

　　鼓勵民間資本參與

　　重點(diǎn)領(lǐng)域項目

　　《若干措施》提出，民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目持股比例可在10%以上。關(guān)鵬表示，這項政策對鼓勵支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號：

　　一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。即文件中明確提到的需報國家審批(核準)的鐵路、核電等領(lǐng)域，政策范圍明確。

　　二是突出具有一定收益。以上這些領(lǐng)域的項目主要為基礎性、公益性、長(cháng)遠性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對這類(lèi)項目而言的。

　　三是加強專(zhuān)項論證。對于這些重點(diǎn)領(lǐng)域項目，應專(zhuān)項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告或項目申請書(shū)中專(zhuān)項說(shuō)明。“也就是說(shuō)，我們要求在項目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會(huì )。”關(guān)鵬說(shuō)。

　　四是強調結合實(shí)際?？紤]到不同領(lǐng)域的具體項目差異較大，民營(yíng)企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個(gè)重大項目引入民間資本時(shí)，應結合項目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。

　　五是具備條件的項目支持提高持股比例。經(jīng)過(guò)充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。關(guān)鵬介紹，近年來(lái)，國家發(fā)展改革委持續推動(dòng)核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達20%。

　　“需要強調的是，在鼓勵支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設的同時(shí)，也一視同仁積極支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與項目建設，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”關(guān)鵬說(shuō)。

　　投融資政策支持

　　更“給力”

　　為進(jìn)一步加大對民間投資的投融資政策支持，《若干政策》強調，強化投資、財政、金融政策協(xié)同，統籌用好各類(lèi)資金渠道和金融服務(wù)，進(jìn)一步增強促進(jìn)民間投資政策的針對性和有效性。

　　投資政策方面，國家發(fā)展改革委將用好中央預算內投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，發(fā)揮好政府投資對社會(huì )投資的引導帶動(dòng)作用;新型政策性金融工具方面，截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規模支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項目，有效地促進(jìn)了這些項目落地實(shí)施。

　　政府采購政策方面，進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。關(guān)鵬介紹，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結合實(shí)際進(jìn)一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營(yíng)企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

　　信貸政策方面，一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。國家發(fā)展改革委與金融監管總局加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的對接協(xié)同，組織各地把符合條件的小微企業(yè)推送給銀行，銀行優(yōu)化審批流程，暢通信貸資金直達渠道，不斷提升金融服務(wù)水平。二是銀行業(yè)金融機構應制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標，全面準確落實(shí)普惠信貸盡職免責和不良容忍制度。三是推廣“創(chuàng )新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

　　直接融資方面，持續落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，暢通投融資循環(huán)。

　　關(guān)鵬表示，國家發(fā)展改革委將在投貸聯(lián)動(dòng)合作機制基礎上，打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動(dòng)投融資高效對接，更加精準向民營(yíng)企業(yè)投放信貸資源。

　　(孔德晨)