日前，在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，住房城鄉建設部表示，五年來(lái)，通過(guò)實(shí)施城市更新等一系列舉措，進(jìn)一步提升了城市人居環(huán)境質(zhì)量。

　　首先，城市環(huán)境品質(zhì)得到顯著(zhù)提升，城市安全得到切實(shí)加強。“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬(wàn)多個(gè)，加裝電梯12.9萬(wàn)部，增設養老托育等社區服務(wù)設施6.4萬(wàn)個(gè)……

　　眾多城市更新項目與實(shí)踐改善了人民群眾的生活環(huán)境，形成全民共享的豐富場(chǎng)景。例如，重慶北倉文創(chuàng )街區把上世紀60年代紡織倉庫改造成“展覽+市集+Livehouse”復合空間，展現出通過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區、非遺工坊的“功能—文化”雙更新等文化復興場(chǎng)景。上海“城事更新”空間等依托數字孿生、AI算法和物聯(lián)網(wǎng)，把“體檢-規劃-建設-運營(yíng)”的城市更新全流程搬上云端，實(shí)現精準診斷與動(dòng)態(tài)響應的智慧治理場(chǎng)景。

　　其次，基本建立了城市更新的科學(xué)方法體系和體制機制，并不斷鞏固創(chuàng )新。“十四五”期間，我國城市更新行動(dòng)實(shí)現了從“拆改留”到“留改拆”的范式躍遷，基本建立起一套以“城市生命體”理念為內核，可迭代、可復制的科學(xué)方法體系與制度框架，并在實(shí)踐中持續鞏固、深化與創(chuàng )新。

　　一是理念先行，把城市作為有機生命體整體考量，推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多系統協(xié)同更新。二是規程傳動(dòng)，確立“先體檢、后更新”的科學(xué)流程，以城市體檢為更新任務(wù)的生成依據，量化識別安全韌性、民生短板、功能效率、業(yè)態(tài)活力等多元需求，實(shí)現有的放矢地施政施策，推動(dòng)更新行動(dòng)正向循環(huán)。三是民生導向，堅持問(wèn)題導向與需求牽引，把人民群眾的“急難愁盼”轉化為更新項目清單，通過(guò)“社區營(yíng)造+微更新”、老舊小區“樓道革命”、閑置空間“嵌入式服務(wù)”等多元路徑，讓居民在家門(mén)口看見(jiàn)變化、得到實(shí)惠。四是戰略牽引，同步嵌入目標導向，將更新項目納入城市競爭力與可持續發(fā)展目標體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級、碳達峰碳中和、文化傳承、智慧治理等多元價(jià)值，形成“項目庫-政策包-資金池-績(jì)效評”一體化機制等工作范式。

　　最后，分層級傳導、跨部門(mén)協(xié)作、多主體參與的城市治理能力顯著(zhù)增強。“十四五”期間，隨著(zhù)城市更新行動(dòng)全面推開(kāi)，我國初步形成了政府、市場(chǎng)、公眾共建共享的城市治理新格局，城市治理能力實(shí)現系統性躍升。國家層面強化頂層設計，出臺系列政策文件，將城市更新納入新型城鎮化戰略，建立起以人民多層次需求為導向、以不同類(lèi)型存量空間為載體、以多元財政金融工具為支撐的資源統籌新機制。地方層面，普遍構建起“市級統籌、區縣主責、部門(mén)協(xié)作、街鎮分擔、社區聯(lián)動(dòng)”的立體責任體系。多部門(mén)協(xié)同機制同步健全，發(fā)改、住房城鄉建設、自然資源、財政、金融等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。政府、企業(yè)、居民、社會(huì )組織等多元主體通過(guò)“城市更新合伙人”“共建共治共享”平臺深度參與，推動(dòng)城市治理從“政府獨奏”邁向“社會(huì )合唱”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了持續動(dòng)能。

　　“十四五”實(shí)踐表明，城市更新已不再是簡(jiǎn)單的“拆舊建新”，而是要以人民福祉為目標、以生命體理念為指引、以體檢評估等方法體系為基礎、以系列政策與機制為保障的系統性工程，為“十五五”期間建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市奠定堅實(shí)的方法論與制度基石。

　　(作者楊一帆系中國城市發(fā)展規劃設計咨詢(xún)有限公司首席規劃師)