自上世紀90年代我國建筑行業(yè)推行監理制度以來(lái)，歷經(jīng)近35年發(fā)展，監理隊伍已成長(cháng)為建筑領(lǐng)域的重要力量。然而近年來(lái)，受建設工程總量減少等多重因素影響，監理行業(yè)陷入發(fā)展停滯、舉步維艱的困境。本文結合實(shí)際調研，深入分析行業(yè)現存問(wèn)題，并提出針對性破局建議，以期為行業(yè)發(fā)展提供參考。
一、監理行業(yè)現存核心困境
(一)外部環(huán)境制約
1. 監理取費低且合同不規范：以?xún)让晒艦槔?，多數國有投資項目監理費率僅約0.4一1.0%，且合同常約定“服務(wù)期自開(kāi)工至竣工含保修期”，未明確具體工期，甲方借此規避延期監理費支付。
2. 監理費支付缺乏保障：絕大多數國有投資項目以“財政撥付工程款按比例支付”為由拖延監理費，部分項目竣工后仍未結清費用。
3. 額外成本轉嫁與招標壁壘：建設方將本應自行承擔的招標代理費(無(wú)論項目大小均按1萬(wàn)元收取)轉嫁給監理方;招標時(shí)故意設置高門(mén)檻，如乙級資質(zhì)可滿(mǎn)足卻要求甲級，或通過(guò)地方保護主義排斥外地監理企業(yè)。
4. 項目資源大幅縮減：依據國務(wù)院2024年關(guān)于部分省市不得新增建設項目的文件，內蒙古近兩年來(lái)國有投資項目銳減，僅存老舊小區改造、學(xué)校維護等小型工程，監理企業(yè)生存空間被嚴重擠壓。
5. 監管政策加重企業(yè)負擔：部分建設行政主管部門(mén)要求每1萬(wàn)平方米建筑配置1名總監、1名專(zhuān)業(yè)監理工程師及1名監理員，以此類(lèi)推每增加1萬(wàn)平米專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員各增加1人，且總監僅能在一縣區兼任2個(gè)項目，遠超監理規范中“可兼任3個(gè)項目”的規定，人力成本顯著(zhù)增加;應急、人勞部門(mén)將監理公司等同于建筑企業(yè)，在安全事故處罰中過(guò)度追責。
6. 行業(yè)生態(tài)扭曲與費用拖欠：部分開(kāi)發(fā)商推行“開(kāi)發(fā)、施工、監理三位一體”模式，一套管理人員兼任多職，監理公正性無(wú)從保障;開(kāi)發(fā)商及政府部門(mén)常以商鋪、住宅抵頂監理費，甚至僅支付合同價(jià)50%-80%的費用，企業(yè)難以保障職工工資發(fā)放。
(二)內部管理短板
1. 人員隊伍不穩定且專(zhuān)業(yè)能力不足：監理人員流動(dòng)性大、階段性用工多，專(zhuān)業(yè)與文化水平參差不齊;多數人員對新型施工技術(shù)、規范標準掌握滯后，存在識圖誤差、數據計算錯誤等基礎問(wèn)題，甚至將監理工作視為“陪襯”。
2. 責任意識淡薄與履職不到位：部分監理人員巡檢走過(guò)場(chǎng)，對隱蔽工程驗收不細致，關(guān)鍵工序旁站缺失，面對施工違規時(shí)因怕得罪人而不予制止或上報，導致安全質(zhì)量隱患留存。
3. 工作流程不規范：監理日志存在滯后補填、記錄潦草、關(guān)鍵數據缺失等問(wèn)題;材料進(jìn)場(chǎng)檢驗未按流程核對資質(zhì)與報告，對抽檢報告真實(shí)性缺乏甄別能力;部分項目未執行“先驗收后施工”程序。
4. 溝通協(xié)同效率低下：與建設方、施工方溝通時(shí)未清晰傳遞監理要求，發(fā)現問(wèn)題后未跟蹤閉環(huán)，導致同一問(wèn)題反復出現，加深監理方“失職失責”的負面印象。
二、監理行業(yè)破局發(fā)展的關(guān)鍵路徑
1. 規范市場(chǎng)環(huán)境，保障企業(yè)權益：建設主管部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)，嚴格審核監理合同中的工期、最低監理費限價(jià)及支付時(shí)間，糾正不合理條款;加大對監理費拖欠問(wèn)題的監管力度，督促甲方按時(shí)足額支付。
2. 優(yōu)化政策扶持，打破行業(yè)壁壘：政府出臺專(zhuān)項扶持政策，取消招標中的過(guò)高資質(zhì)門(mén)檻與地方保護主義，推動(dòng)監理企業(yè)公平競爭;合理調整監理人員配置標準，允許總監在精力充沛的前提下兼任3-4個(gè)1萬(wàn)平方米左右的項目，降低企業(yè)人力成本。
3. 強化監管執法，整治行業(yè)亂象：建設主管部門(mén)嚴厲打擊“開(kāi)發(fā)、施工、監理三位一體”模式，發(fā)現一起從嚴處罰一起;明確監理公司第三方中介機構定位，規范應急、人勞等部門(mén)的事故處罰標準，避免過(guò)度追責。
4. 規范化債方式，減輕企業(yè)壓力：政府部門(mén)在監理企業(yè)化債過(guò)程中，按實(shí)際欠款足額支付，杜絕大幅度壓縮支付比例的行為，保障企業(yè)正常運營(yíng)資金。
5. 加強人員建設，提升專(zhuān)業(yè)素養：建立“崗前培訓+季度考核+年度進(jìn)修”機制，強制監理人員學(xué)習最新規范與技術(shù)，考核不合格者暫停上崗;推行師徒帶教制度，由資深監理培養新人員的現場(chǎng)實(shí)操與問(wèn)題判斷能力。
6. 壓實(shí)崗位責任，強化過(guò)程管控：明確各崗位監理職責清單，將質(zhì)量安全管控要點(diǎn)納入績(jì)效考核，對失職導致事故者執行一票否決并追責;實(shí)行巡檢簽到+影像留證制度，確保關(guān)鍵工序驗收可追溯。
7. 推動(dòng)流程標準化與數字化：制定標準化監理手冊，規范日志填寫(xiě)、材料檢驗、驗收等流程模板，定期抽查監理資料并督促整改;引入數字化管理工具，通過(guò)工作群實(shí)時(shí)上傳驗收數據與整改情況，實(shí)現“發(fā)現問(wèn)題-下達通知-跟蹤整改-閉環(huán)銷(xiāo)號”全流程線(xiàn)上管控。
8. 提升協(xié)同效率，改善行業(yè)形象：每月組織三方協(xié)調會(huì )，提前溝通施工計劃與監理重點(diǎn);建立問(wèn)題整改臺賬，明確責任人與時(shí)限，監理人員每日跟進(jìn)進(jìn)度，確保問(wèn)題件件有回應，重塑監理行業(yè)“防患于未然”的專(zhuān)業(yè)價(jià)值。
綜上所述，監理行業(yè)雖面臨內外多重困境，但只要堅定發(fā)展信念，在政策引導與行業(yè)自律的雙重作用下，通過(guò)規范市場(chǎng)環(huán)境、強化內部管理、推動(dòng)數字化轉型，定能突破發(fā)展瓶頸，重塑工程質(zhì)量安全屏障，實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：霍怡冰、霍文表
1、霍怡冰，女，漢族，1992年7月生，籍貫山西省，中共黨員，本科學(xué)歷。
2010年9月-2013年6月，就讀與天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，專(zhuān)科
2013年9月-2016年12月，高等自學(xué)本科，就讀于天津大學(xué)繼續教育學(xué)院，學(xué)士學(xué)位
2017年至今在內蒙古科利京項目管理有限公司任招標項目負責人、監理工程師等職。
2、霍文表：男，漢族，1964年2月生，籍貫山西省山陰縣，中共黨員大學(xué)學(xué)歷。
1986年7月在巴彥淖爾市房管局參加工作。
1988年8月至1991年7月在天津市國土資源管理學(xué)院專(zhuān)科，工民建專(zhuān)業(yè)畢業(yè)
1995年7月至1997年7月在天津大學(xué)函授本科，專(zhuān)業(yè)工民建。
1986年7月至2005年6月在巴彥評爾市房管局工程科工作，先后擔任助理工程師、工程師、付高級工程師、付主任、主任等職。
2005年7月至2012年2月在巴彥淖爾市城市新區建設辦公室工程科工作，先后任工程科長(cháng)、付高級工程師、總工程師等職。
2012年3月至2018年10月在巴彥淖爾市雙河區管委會(huì )工程科工作，先后任工程科長(cháng)、付高級土程師、總工程師等職。
2018年10月至2024年2月在巴彥淖爾市城市新區發(fā)展中心工作，先后任工會(huì )主席、正高級工程師等職。
2024年3月至今在內蒙古科利京項目管理有限公司任總工程師、監理工程師等職。
