近期，廣東觀(guān)音山國家森林公園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)觀(guān)音山公園)生態(tài)文化旅游項目大放異彩：賞山水、品文化、悅性情。這里郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來(lái)的各地游客，構成了一幅天藍地綠的大美畫(huà)卷。游客在綠水青山中親近自然，在人文活動(dòng)中品味幸福，成為人民大眾對美好生活向往的典型縮影。

　　開(kāi)園22年來(lái)，觀(guān)音山公園不忘初心，砥礪逐夢(mèng)，運用獨特的文化驅動(dòng)，以系列盛世活動(dòng)為抓手，吹響文化旅游的號角。全力推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，擦亮南粵生態(tài)文化旅游名片，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，真正把生態(tài)文化資源轉化成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力打造美麗中國的生態(tài)文明樣本。

 

　　縱觀(guān)觀(guān)音山公園的發(fā)展史，凸顯著(zhù)企業(yè)家勇于擔當、敢于創(chuàng )新、追求卓越、全面發(fā)展的精神情懷。在傳遞旅游產(chǎn)業(yè)正能量方面，這恰似一曲激蕩高昂、令人心潮澎湃的贊歌。然而，剝去表象人們會(huì )發(fā)現，觀(guān)音山公園守護綠水青山、捍衛生態(tài)文明的艱辛故事、坎坷的心路歷程令人觸動(dòng)。目前，觀(guān)音山公園仍存在多個(gè)違規建設的工程項目破壞生態(tài)環(huán)境難以拆除，配套設施項目受阻等諸多困境，以及有關(guān)單位掣肘的影響。

　　盡管如此，發(fā)展至今，觀(guān)音山公園始終積極踐行國家生態(tài)環(huán)境政策，努力實(shí)現綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展，公園18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”。

　　知行合一，方能致遠。觀(guān)音山公園董事長(cháng)黃淦波表示，公園立足于生態(tài)文明傳承保護，完善制度建設和實(shí)踐檢驗，在發(fā)展中將自然生態(tài)與人文活動(dòng)完美結合，在文化生態(tài)旅游方面滿(mǎn)足游客對美好生活的向往。為此，公園管理團隊將不畏艱辛、不懼困苦、鞠躬盡瘁，將這份文化旅游事業(yè)進(jìn)行到底。

　　從觀(guān)音山公園的綜合條件來(lái)看，已具備了良好的文化底蘊、強大的品牌影響力、成熟的營(yíng)銷(xiāo)模式。若能消除各種不利影響，發(fā)展勢頭不容小覷。作為國內首家民營(yíng)國家森林公園，其發(fā)展歷程經(jīng)驗、曲線(xiàn)走向以及成果成就具有標桿意義。不能人為設置桎梏，消弱其發(fā)展驅動(dòng)力，無(wú)論國有還是民營(yíng)，都應該給其一個(gè)鷹擊長(cháng)空競自由的生存環(huán)境。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是一個(gè)地區乃至國家的軟實(shí)力和核心競爭力。地方政府只有努力打造服務(wù)效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地，才能讓企業(yè)家更有干事創(chuàng )業(yè)的沖勁，對待致力于生態(tài)文明建設的企業(yè)更應該如此。只有這樣，才能進(jìn)一步加大改革攻堅力度、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)

　　“歡迎您來(lái)觀(guān)音山!”每次在外地與朋友告別時(shí)，黃淦波總愛(ài)這么說(shuō)一句話(huà)。這或許是一種成功的友好展示，抑或一種不經(jīng)意的語(yǔ)言宣傳。每個(gè)和黃淦波交流過(guò)的人，都對他智者的思維、師者的風(fēng)范印象深刻。

　　對于觀(guān)音山，黃淦波傾注了大量心血。1997年，東莞樟木頭鎮石新村委以自有的5.28平方公里山林為主體，自籌資金正式興建觀(guān)音山公園。因建設資金緊張，工程停停斷斷，難以為繼。石新村委欲引資開(kāi)發(fā)，屢遭失敗。

　　而此時(shí)，黃淦波卻成了接盤(pán)這個(gè)“燙手山芋”的“冤大頭”。他的做法令很多人費解，當時(shí)其事業(yè)正如日中天，家人與同事對此都極力反對，認為放著(zhù)好端端的生意不做，去投資這個(gè)吃力不討好的公益事業(yè)有些不值。

　　這種說(shuō)法并非沒(méi)有道理。首先，觀(guān)音山體量巨大，需要數以?xún)|計的開(kāi)發(fā)資金支持;其次，由于其本身所具有的公益性，投資回報率極低且周期漫長(cháng)。更為關(guān)鍵的是，在當時(shí)，民營(yíng)資本進(jìn)入森林公園建設在我國尚無(wú)先例，沒(méi)有經(jīng)驗可循。

　　而對此，黃淦波卻有著(zhù)自己的看法：“觀(guān)音山有生態(tài)美景，有良好的佛教、道教等文化傳承，這些資源本身就是一種優(yōu)勢，應該成為東莞的一張城市名片。我有信心、有責任把它做得完美，也算是對社會(huì )的一種回報。”

　　正是這份沉甸甸的責任擔當，讓黃淦波投身于旅游事業(yè)。在朋友們看來(lái)，這個(gè)投資更像是一場(chǎng)奢華的賭局。而對黃淦波來(lái)說(shuō)，贏(yíng)，功在當今，利在千秋;輸，傾家蕩產(chǎn)，分文皆無(wú)。

　　接手觀(guān)音山，黃淦波身上企業(yè)家的創(chuàng )新能力日趨顯現。建園之初，他就為觀(guān)音山公園貼上了文化旅游的標簽。至今，觀(guān)音山公園十多屆聲勢浩大的健康文化節、全國散文征文大賽、全國詩(shī)歌節、全國書(shū)法大展、攝影大賽等活動(dòng)都獲得了很大的社會(huì )反響。積極弘揚佛教文化、健康文化，通過(guò)文化的碰撞與互動(dòng)，公園的民族性、藝術(shù)性、神秘性和多樣性被展現得淋漓盡致，成為了文化旅游景區的樣板。

　　眾所周知，東莞被稱(chēng)為制造之都，工業(yè)企業(yè)遍布城鄉。作為我國第一家民營(yíng)國家級森林公園，觀(guān)音山公園在一定程度上為東莞帶來(lái)了文化上的提升。“搭建一個(gè)凈化心靈、陶冶情操、提升綜合素質(zhì)的舞臺，讓更多的人知道，東莞也有璀璨文化的一面。”黃淦波說(shuō)。

　　從文化、美學(xué)角度系統總結人類(lèi)在長(cháng)期森林經(jīng)營(yíng)中積累的智慧和經(jīng)驗，重新認識、協(xié)調人與森林的關(guān)系，探討森林的文化和美學(xué)價(jià)值，以及如何在森林經(jīng)營(yíng)中注入文化與美學(xué)因素的技術(shù)，開(kāi)展文化與美學(xué)層次的森林經(jīng)營(yíng)，是黃淦波的另一個(gè)愿望。發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是黃淦波大力發(fā)展觀(guān)音山公園的初衷之一。

　　追求卓越品質(zhì)，是黃淦波對觀(guān)音山公園跨越發(fā)展的內在要求。不求大而全，只做精而專(zhuān)。在文化生態(tài)旅游領(lǐng)域，放眼全國，觀(guān)音山公園獨樹(shù)一幟。在旅游精品打造上，其力求做到以文養心、以文化人、以文育人，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，真正把文化資源轉化成旅游產(chǎn)品，在寓教于游中傳承創(chuàng )新優(yōu)秀歷史文化。

　　一組簡(jiǎn)單的數字就足以反映出觀(guān)音山公園的生態(tài)成就：18平方公里區域內的森林覆蓋率達到80%以上，現有各種植物1000多種、動(dòng)物300多種。

　　發(fā)展史中的兩個(gè)標志性事件足以說(shuō)明觀(guān)音山公園的行業(yè)地位：2005年其經(jīng)國家林業(yè)局批準成為全國首家國家級民營(yíng)森林公園;2010年躋身于國家4A級旅游景區行列。

　　幾個(gè)備受推崇的品牌活動(dòng)足以彰顯觀(guān)音山公園的文化魅力：健康文化節、全國書(shū)法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩(shī)歌節、百場(chǎng)文藝匯演等文化旅游活動(dòng)享譽(yù)旅游業(yè)界，成為“門(mén)票經(jīng)濟”向“旅游經(jīng)濟”過(guò)渡的引擎。

　　觀(guān)音山公園之所以能夠成為美麗中國的生態(tài)文明樣板，得益于改革開(kāi)放的政策春風(fēng)，歸功于黃淦波22年來(lái)的勵精圖治。觀(guān)音山公園領(lǐng)航南粵生態(tài)文化旅游，與黃淦波身上所展現的勇?lián)?、敢?chuàng )新、重品質(zhì)的企業(yè)家精神密不可分。

　　對于未來(lái)的發(fā)展，黃淦波坦言，將文化和健康定位為觀(guān)音山公園品牌核心，致力于打造第五座中國佛教名山。“做一個(gè)對后人有影響的文化項目，沒(méi)有幾十時(shí)間年是不可能的。”黃淦波稱(chēng)，其接手觀(guān)音山公園時(shí)38歲，原本的工作目標是50歲退休，“清靜的時(shí)光，清靜的地方，焚香聽(tīng)琴，通讀《大藏經(jīng)》，那會(huì )是最大的享受”，沒(méi)想到目前仍在為觀(guān)音山公園的發(fā)展而奔波操勞。

　　令他欣慰的是，觀(guān)音山公園的一草一木、晨鐘暮鼓，郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來(lái)的各地游客，構成如花的大美畫(huà)卷讓他感情釋?xiě)眩河惺裁幢茸鲞@份造福大眾的旅游事業(yè)更快樂(lè )的?他甚至找不出讓自己休息的理由?，F實(shí)的境況也不允許他有絲毫懈怠，目前制約觀(guān)音山公園發(fā)展的諸多問(wèn)題亟待解決。

　　(二)

　　十年前，西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)穿越觀(guān)音山帶來(lái)的生態(tài)破壞仍未能完全修復。觀(guān)音山公園負責人表示，盡管公園生態(tài)遭到了嚴重破壞，但至今也沒(méi)有任何單位向公園經(jīng)營(yíng)方賠償損失。公園為此曾多次向有關(guān)單位反映，但多年過(guò)去了，仍無(wú)回音。

　　據《中國環(huán)境報》2012年報道，2010年3月觀(guān)音山公園收到了樟木頭鎮政府轉來(lái)的有關(guān)西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)穿越觀(guān)音山的文件。按照文件，這一輸氣管道將通過(guò)打通隧道的方式穿越公園的核心區。

　　觀(guān)音山公園明確反對這份工程規劃，并致函西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)粵桂項目分部要求對工程方案重新論證。盡管提出了意見(jiàn)，但公園方面并沒(méi)有收到工程方的回復。在隨后的近一年時(shí)間里，粵桂項目分部一直未與公園進(jìn)行正面接觸。

　　2011年3月中旬，在西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)粵桂項目分部的要求下，公園方面向其致函同意這一路徑方案，并希望盡快制定出有關(guān)賠償方案和施工方案。據觀(guān)音山公園方面透露，在公園方面的多次催促下，粵桂項目分部只是提供了一個(gè)沒(méi)有具體賠償內容的所謂賠償方案和一個(gè)有著(zhù)重大漏洞的所謂施工方案。

　　2011年8月下旬，在未向公園方提交林業(yè)等主管部門(mén)同意工程穿越觀(guān)音山路徑施工方案的批準文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項目分部突然組織工人及大型開(kāi)挖機械進(jìn)入公園內右邊的筆架山進(jìn)行違法強行施工。來(lái)自公園方面的數據顯示，施工方砍伐近8000株林木，毀掉上萬(wàn)平方米的林地，連片山頭在幾天之內全部被破壞。

　　2011年10月20日，西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)粵桂項目分部在未與公園方面協(xié)商、未提供任何主管部門(mén)同意這一段工程施工批復文件的情況下，組織大批工人及機械，再次大規模在公園左側的佛光路強行施工，不斷向觀(guān)音山核心景觀(guān)區開(kāi)挖推進(jìn)。

　　公園負責人表示，根據《國家森林法》第四十四條以及《國家級森林公園管理辦法》中第十五條的規定，“建設項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀(guān)、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續。建設項目可能對森林公園景觀(guān)和生態(tài)造成較大影響或者導致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應當在取得國家級森林公園撤銷(xiāo)或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續。”項目施工方顯然違反了相關(guān)法律的規定。

　　黃淦波認為，這一項目并未向公園方面提供國家、省、市等林業(yè)主管部門(mén)關(guān)于同意工程通過(guò)觀(guān)音山公園的路徑方案，未完成工程施工合法批復程序，屬于典型的施工手續不全、違法違規施工。

　　據觀(guān)音山公園負責人介紹，西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)過(guò)東莞樟木頭鎮線(xiàn)路，最先選擇的方案是沿著(zhù)石馬河鋪設——這條河目前恰好是一條污水河，周?chē)鸁o(wú)人居住，利于施工。但最后確定的線(xiàn)路卻是在觀(guān)音山——全世界最大花崗巖觀(guān)音雕像的腳下打兩公里長(cháng)的隧道通過(guò)。

　　2011年10月中旬，廣東省環(huán)保廳接到觀(guān)音山公園的投訴，于2011年10月28日派廣東省環(huán)境監察局會(huì )同東莞市環(huán)境監察分局執法人員對觀(guān)音山段施工現場(chǎng)進(jìn)行了檢查。廣東省環(huán)保執法人員指出，按照環(huán)境保護部環(huán)審〔2008〕318號文件規定，西氣東輸二線(xiàn)工程批廣深支干線(xiàn)自觀(guān)音山公園西側邊緣通過(guò)，線(xiàn)路不直接穿過(guò)觀(guān)音山公園。

　　在現場(chǎng)檢查時(shí)，輸氣管線(xiàn)路徑已變更為“以大開(kāi)挖方式”穿越觀(guān)音山公園，存在線(xiàn)路變更未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批而違規施工的問(wèn)題。針對違規施工的問(wèn)題，廣東省環(huán)保執法人員現場(chǎng)要求西氣東輸二線(xiàn)工程粵桂項目分部立即停止施工、補辦項目線(xiàn)路變更環(huán)評文件審批手續。

　　2011年11月4日，廣東省環(huán)保廳發(fā)出通知，責令西氣東輸二線(xiàn)工程粵桂項目分部立即停止違規施工并補辦補充環(huán)評文件報批手續，補充環(huán)評報告獲得環(huán)保部批復后方可復工(粵環(huán)違改字〔2011〕30號)。

　　2011年11月7日進(jìn)行公示的《西氣東輸二線(xiàn)工程(東段)廣州—深圳支干線(xiàn)觀(guān)音山森林公園段變更環(huán)境影響補充報告》顯示，在設計施工過(guò)程中，對廣深支干線(xiàn)局部工程方案進(jìn)行了調整。調整后在東莞市樟木頭鎮以溝埋敷設方式穿越觀(guān)音山公園，穿越長(cháng)度約為3公里。

　　兩年后，觀(guān)音山公園的慈云閣上向東，觀(guān)音山主峰筆架山的背脊裸露出的一道寬約30米、長(cháng)約3公里的“疤痕”依然相當刺眼。當年埋設輸氣管線(xiàn)的泥土大部分仍呈裸露狀，被雨水沖刷的溝壑十分明顯。

　　觀(guān)音山公園管理人員表示，西氣東輸二線(xiàn)工程施工穿過(guò)的地帶，寬度最窄9米、最寬達45米。這里的工程管道都是采用淺埋的方式進(jìn)行施工的，由于輸氣管道采用的是淺埋方式，按照石油天然氣管道保護法的相關(guān)規定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內禁止種植可能損壞管道防腐層的深根植物。覆土后的只能種植一些小型灌木，成活率低，根本不可能恢復以前的生態(tài)環(huán)境。

　　(三)

　　據《經(jīng)濟參考報》2013年報道，站在觀(guān)音山公園的觀(guān)光公路上，抬頭望去，在不到100米的地方，6組高壓線(xiàn)依次排開(kāi)，宛如“五線(xiàn)譜”。

　　距這6組高壓線(xiàn)不遠處有4個(gè)剛建成的新塔基，塔基周?chē)懵兜狞S土十分醒目。這4個(gè)新塔基屬于南方電網(wǎng)旗下東莞供電局的兩個(gè)電力項目，是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強行建設的，被指未批先建。

　　佛光路是通向觀(guān)音山公園核心景點(diǎn)“觀(guān)音像”的必經(jīng)之路，這條路的上方卻布滿(mǎn)了高壓線(xiàn)。“這6組高壓線(xiàn)有5組都是東莞供電局在我經(jīng)營(yíng)管理期間違規強制架設的。”黃淦波說(shuō)。

　　舊愁未去又添新憂(yōu)。觀(guān)音山公園內的4個(gè)已建成新塔基也困擾著(zhù)黃淦波。2011年10月14日東莞供電局發(fā)給觀(guān)音山公園的《關(guān)于協(xié)助觀(guān)音山國家森林公園內送電線(xiàn)路工程施工的函》稱(chēng)，220千伏東莞至角布雙回送電線(xiàn)路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線(xiàn)路工程的GN16和P3、P4桿塔處于觀(guān)音山公園管理范圍內，上述3基桿塔距離公園內觀(guān)光公路較近，因需運輸材料、設施，望公園方協(xié)助。黃淦波說(shuō)，東莞供電局的這兩個(gè)穿越觀(guān)音山公園的項目屬于未批先建。

　　在國家級森林公園“動(dòng)土”是有嚴格規定的。2013年7月3日，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀(guān)音山森林公園內電網(wǎng)建設問(wèn)題的復函》中稱(chēng)，東莞電力局兩個(gè)電力項目需新征占用觀(guān)音山國家森林公園的林地，按照國家林業(yè)局的有關(guān)規定，征占用國家森林公園的林地需征得觀(guān)音山公園同意后報國家林業(yè)局審批。

　　黃淦波表示，公園管理方自始至終都對影響、破壞國家森林公園景觀(guān)的建設項目持保留態(tài)度，東莞供電局沒(méi)經(jīng)過(guò)他們同意就開(kāi)始施工。按照規定，公園的同意是其辦理占用、征用或者轉讓手續的前提，沒(méi)有公園的同意，東莞供電局雖然取得了相關(guān)手續，但也涉嫌虛假申報。

　　220千伏東莞至角布雙回送電線(xiàn)路工程及110千伏鹿窩輸變電配套線(xiàn)路工程位于觀(guān)音山公園境內的桿塔進(jìn)展如何?該項目的施工是否經(jīng)過(guò)了觀(guān)音山森林公園的同意?是否經(jīng)過(guò)了國家林業(yè)局國家森林公園管理辦公室的批準?是否已辦理林地征用手續?就以上問(wèn)題，東莞供電局方面回復稱(chēng)，森林公園內的在建線(xiàn)路已經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門(mén)評審同意，并征得了線(xiàn)路所在地的規劃部門(mén)及相關(guān)社區居民委員會(huì )同意，同時(shí)亦先后取得了項目工程核準手續、水土保持方案和項目環(huán)境影響評估的同意批復。

　　“在林地進(jìn)行的任何建設項目都要經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)審批，220千伏東莞至角布雙回送電線(xiàn)路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線(xiàn)路工程這兩個(gè)項目還沒(méi)有獲得國家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業(yè)局總工程師說(shuō)。他表示，按照程序，東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報廣東省林業(yè)廳，廣東省林業(yè)廳再報請國家森林公園管理辦公室批準。但是，因觀(guān)音山公園方面不同意施工，東莞供電局還沒(méi)有向東莞林業(yè)局提交材料。

　　黃淦波表示，按照國家森林公園管理辦公室批復的總體規劃，仙泉水庫周邊將建設游客服務(wù)區、應急場(chǎng)所等，而密密麻麻的高壓線(xiàn)卻使這些規劃“流產(chǎn)”了。

　　事實(shí)上，廣東省林業(yè)廳并不贊同這兩個(gè)電力項目穿越森林公園。廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀(guān)音山森林公園內電網(wǎng)建設問(wèn)題的復函》中稱(chēng)：“由于220千伏角布輸變電線(xiàn)路和110千伏鹿窩輸變電線(xiàn)路都是高壓輸變電線(xiàn)路，穿越森林公園核心區將會(huì )給森林公園游客帶來(lái)較大的安全隱患，因此，我廳建議貴公司對該輸變電線(xiàn)路走向做必要的調整，避開(kāi)森林公園或從公園邊緣經(jīng)過(guò)。”

　　觀(guān)音山公園負責人表示，公園核心區屹立的高壓線(xiàn)不僅破壞了景區整體美觀(guān)，并產(chǎn)生了一些安全隱患。而且會(huì )成為未來(lái)公園打造全域旅游小鎮的攔路虎。觀(guān)音山公園多次向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，希望改遷路線(xiàn)，但沒(méi)有回音。

　　據《法制周末》2018年報道，穿越觀(guān)音山景區的共有7組高壓線(xiàn)路。黃淦波稱(chēng)，其中兩組是森林公園成立以前原有的，剩下的5條高壓線(xiàn)于2014年前陸續建成投運。2017年5月，東莞市觀(guān)音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)觀(guān)音山開(kāi)發(fā)公司)曾向東莞市林業(yè)局申請政府信息公開(kāi)，詢(xún)問(wèn)園內高壓線(xiàn)路有無(wú)依法辦理林業(yè)手續，市林業(yè)局統一回復，“至今沒(méi)有收到相關(guān)高壓線(xiàn)路辦理使用林地手續和林木采伐的申請材料”。

　　通過(guò)政府信息公開(kāi)，發(fā)現這些高壓電網(wǎng)分別屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電局、東莞深能源樟洋電力有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)樟洋電力)和廣東粵港供水有限公司。

　　觀(guān)音山開(kāi)發(fā)公司申請政府信息公開(kāi)時(shí)，致函最多的是東莞市環(huán)保局和廣東省環(huán)保廳。記者看到，就森林公園內高壓線(xiàn)路，兩級環(huán)保部門(mén)多稱(chēng)“我局(廳)未受理該項目環(huán)評申請，故無(wú)該項目環(huán)評資料”。

　　2003年9月1日起實(shí)行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，在第二十五條明確規定：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門(mén)不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設”。

　　掌握高壓線(xiàn)路未批擅建的證據后，觀(guān)音山開(kāi)發(fā)公司向東莞市環(huán)保局寄去《查處環(huán)境違法行為申請書(shū)》，請求環(huán)保部門(mén)依法履行法定職責，查處上述項目的環(huán)境違法行為。

　　2017年7月28日，東莞市環(huán)保局致函觀(guān)音山開(kāi)發(fā)公司，題目為《關(guān)于樟木頭鎮森林公園輸變電線(xiàn)路項目違法建設并投運的舉報事項辦理情況答復函》。答復函稱(chēng)，屬于供電部門(mén)管理的高壓線(xiàn)路投產(chǎn)時(shí)未履行相關(guān)環(huán)保手續，均于2015年1月1日前投產(chǎn)，根據環(huán)保部等上級部門(mén)“關(guān)于環(huán)保違法違規建設項目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

　　“廣東粵港供水有限公司的110千伏金太線(xiàn)，屬東深供水改造工程，由于該項目投運時(shí)間久遠，正在進(jìn)一步核實(shí)該線(xiàn)路的環(huán)評保護材料，確實(shí)發(fā)現違環(huán)境法行為的，將依法處理。”該函表明，樟洋電力的兩組高壓電路，已經(jīng)于2005年投產(chǎn)，環(huán)保局據初步核查尚未履行相關(guān)環(huán)保手續，對此將依法進(jìn)行處理。

　　2018年11月9日，東莞市環(huán)保局回復稱(chēng)，針對排查出的輸變電違法違規項目，廣東電網(wǎng)東莞供電局委托有資質(zhì)的環(huán)評單位已經(jīng)編制完成了環(huán)評報告，經(jīng)我局勘察、審查，認為其可以滿(mǎn)足當前環(huán)境保護管理要求，予以備案。而對于樟洋電力公司的兩條線(xiàn)路，東莞市環(huán)保局稱(chēng)已經(jīng)做出責令改正和行政處罰決定，對其未批先建的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰，在接受行政處罰的同時(shí)，樟洋電力公司編制完成了環(huán)評報告，經(jīng)過(guò)綜合研判項目性質(zhì)及實(shí)際環(huán)境影響后，依法對該項目作出了審批決定。

　　就這樣，觀(guān)音山森林公園內的環(huán)境違法項目，在多年以后，變成了環(huán)境合法工程。一位長(cháng)期關(guān)注環(huán)保問(wèn)題的北京律師搖頭嘆息：“給這些具有安全隱患的項目補辦手續，遷就放縱了違法行為，是對國家森林公園及游客安全的漠視。”

　　針對觀(guān)音山國家森林公園內的工業(yè)項目建設，觀(guān)音山開(kāi)發(fā)公司曾召開(kāi)過(guò)專(zhuān)家論證會(huì )，中國林科院研究員侯元兆在會(huì )上說(shuō)：“觀(guān)音山已經(jīng)成為了現代工業(yè)設施的場(chǎng)所，不再是一個(gè)自然場(chǎng)所，那么密、那么多的高壓線(xiàn)經(jīng)過(guò)國家森林公園，根據有關(guān)規定，高壓線(xiàn)下面不能植樹(shù)，高壓線(xiàn)的經(jīng)過(guò)，(密集的高壓電網(wǎng))讓觀(guān)音山完整的生態(tài)系統遭到破壞”。

　　因拒絕高壓線(xiàn)工程在公園內施工，觀(guān)音山公園曾被當地供電部門(mén)納入錯峰限電對象。公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務(wù)。錯峰用電導致了觀(guān)音山幾百名員工無(wú)法正常用餐，而同屬一個(gè)地域片區和服務(wù)行業(yè)性的其他景點(diǎn)及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨觀(guān)音山公園被納入了錯峰限電對象。

　　觀(guān)音山公園作為重要的景區，每年接待超百萬(wàn)游客，但景區僅有山腳下的門(mén)樓至慈云閣辦公樓區域才有基本電力保障，大部分旅游景點(diǎn)區域沒(méi)有電力供應。因為電力不足、電力保障脆弱制約著(zhù)公園的正常發(fā)展。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授席志國指出，公園需要供電，根據《電力法》、國務(wù)院的實(shí)施條例，規定的非常清晰，現在的《民法典》648條也規定的非常清晰，向社會(huì )公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，《電力法》29條有規定。針對一個(gè)森林公園，一個(gè)旅游景區，保障旅游景區正常的運營(yíng)所需要的用電是合理的。這個(gè)公園要求供電，應該沒(méi)有任何問(wèn)題。有一個(gè)是強制締約義務(wù)，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電局停止供電就是違約。

　　(四)

　　2008年11月6日，觀(guān)音山公園接到東莞市新遠高速公路發(fā)展有限公司函告稱(chēng)，即將籌建的從莞高速公路清溪支線(xiàn)將以3公里隧道的形式穿越觀(guān)音山公園，并將以爆破的方式開(kāi)挖隧道。根據設計，觀(guān)音山隧道為分離式左右線(xiàn)隧道，設計為雙向6車(chē)道，設計時(shí)速為每小時(shí)100公里。其中左邊隧道長(cháng)為3245米、右邊隧道長(cháng)3185米。

　　觀(guān)音山公園方面認為，這樣的基礎設施建設將嚴重破壞觀(guān)音山公園的生態(tài)環(huán)境，也將對觀(guān)音山公園作為國家AAAA級旅游景區產(chǎn)生不可估量的負面影響。2011年，觀(guān)音山公園方面出于種種考慮，向廣東省環(huán)保廳提出了自身的擔憂(yōu)。

　　據廣東省環(huán)保廳上報環(huán)境保護部環(huán)境監察局的文件顯示,這一項目已經(jīng)發(fā)改委、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)批準，審批手續較齊全。環(huán)保執法人員到工程施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查后，也未發(fā)現有地表裸露和植被破壞的情況。

　　2011年12月13日廣東省環(huán)保廳的執法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀(guān)音山公園段施工現場(chǎng)進(jìn)行了調查，隨后與觀(guān)音山公園管委會(huì )負責人對隧道穿過(guò)觀(guān)音山國家森林公園沿線(xiàn)進(jìn)行了檢查。穿越觀(guān)音山公園的隧道進(jìn)、出口已開(kāi)始施工。

　　觀(guān)音山公園負責人認為，隧道工程雖尚未影響地面景觀(guān)，但擔心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過(guò)程及建成通車(chē)后對觀(guān)音山景區及山頂觀(guān)音石像產(chǎn)生影響的問(wèn)題。對此，廣東省環(huán)保廳執法人員做了較全面的解釋?zhuān)⒈硎練g迎該管委會(huì )及周邊群眾對該工程施工單位進(jìn)行監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)查處。

　　(五)

　　西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)管道工程、電網(wǎng)公司的電力工程、高速隧道工程在觀(guān)音山公園內施工，究竟會(huì )對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)多大影響?從事林業(yè)工作40多年的中國林科院研究員侯元兆認為，這些工程線(xiàn)路的架設或鋪設，使森林公園變成了一個(gè)容納工業(yè)設施的場(chǎng)所，喪失了自然景觀(guān)的屬性。將森林資源置于很大的風(fēng)險中，使森林資產(chǎn)的價(jià)值也打了很大折扣，對森林公園的整體森林生態(tài)系統造成了嚴重破壞。

　　侯元兆表示，森林生態(tài)系統是陸地生態(tài)系統中最重要的自然生態(tài)系統，與其他陸地生態(tài)系統相比，它是生物種類(lèi)最多、生物生產(chǎn)力最大、生態(tài)效益最強的生態(tài)系統，特別是在維持自然界生態(tài)平衡、改善人類(lèi)生存環(huán)境方面，它是應予以?xún)?yōu)先考慮的重要因素。他強調說(shuō)：“其一旦遭到了破壞，不但會(huì )導致一些動(dòng)物滅絕、生物生產(chǎn)力降低、局部環(huán)境污染，而且也會(huì )影響到一定區域內人類(lèi)的生存與發(fā)展。”

　　事實(shí)上，有關(guān)這三項工程是否應該穿越觀(guān)音山公園的爭議至今也沒(méi)有停止。在國家森林公園核心區施工，沒(méi)有完善必備的法律手續，尤其是未取得公園方的同意和國家林業(yè)局的批準，從保護環(huán)境的角度來(lái)講，應該予以嚴懲。

　　(六)

　　據《中國商報》2018年2月9日報道，實(shí)際上，觀(guān)音山公園發(fā)展后多次遭到地方勢力的覬覦。

　　自2004年起，為了提升品牌價(jià)值和管理水平，觀(guān)音山公園開(kāi)始著(zhù)手準備申報國家級森林公園，并于2005年初向東莞市林業(yè)局報送了有關(guān)申報材料，請求其批準和支持，但東莞市林業(yè)局以沒(méi)有申報國家級森林公園規劃等理由不同意申報。

　　2005年3月，觀(guān)音山公園又先后三次向樟木頭鎮政府書(shū)面報告有關(guān)申報國家級森林公園的情況和面臨的困難，請求鎮政府向東莞市林業(yè)局報送有關(guān)資料，支持公園申報國家級森林公園。但鎮政府卻以沒(méi)有先例為由拒絕了，景區前后三次送給鎮政府的整套申報資料均無(wú)結果。

　　按照《國家行政許可法》的規定，觀(guān)音山公園直接向廣東省林業(yè)廳申報國家級森林公園。經(jīng)廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局審核，觀(guān)音山國家級森林公園終于在2005年12月得到國家林業(yè)局批準成立，但當地政府卻不予承認。

　　隨著(zhù)觀(guān)音山的名氣越來(lái)越大，觀(guān)音山公園卻深陷當地政府強行收購風(fēng)波。2006年初在觀(guān)音山公園經(jīng)營(yíng)者不知情的情況下，樟木頭鎮發(fā)出公告：政府對觀(guān)音山公園做了規劃，并于6月8日下發(fā)文件，以“民營(yíng)企業(yè)不能投資旅游產(chǎn)業(yè)”為由收購觀(guān)音山公園。

　　觀(guān)音山公園負責人稱(chēng)，樟木頭鎮政府某領(lǐng)導口頭通知以3000萬(wàn)元收購觀(guān)音山，不是給現金，而是給一間實(shí)際價(jià)值不超過(guò)1500萬(wàn)元的舊廠(chǎng)房，而觀(guān)音山公園此時(shí)的投資已過(guò)億元。

　　2006年10月10日，樟木頭鎮政府上報文件《關(guān)于將觀(guān)音山森林公園納入全市森林公園建設規劃的請示》，請求東莞市政府同意將觀(guān)音山森林公園納入到全市森林公園建設規劃中。

　　2006年11月11日，東莞市政府下發(fā)[東府辦復(2006)912號]《關(guān)于將觀(guān)音山森林公園納入全市森林公園建設規劃問(wèn)題的復函》稱(chēng)：“將觀(guān)音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設規劃中，由市規劃局重新規劃、概算，鎮政府負責涉及收回森林公園的經(jīng)營(yíng)權及征地的補償問(wèn)題，并由市、鎮兩級分擔其工程建設資金。”

　　2006年12月6日樟木頭政府下發(fā)的[樟府函(2006)30號]《關(guān)于觀(guān)音山森林公園經(jīng)營(yíng)權調整有關(guān)問(wèn)題的函》稱(chēng)：“觀(guān)音山森林公園做好經(jīng)營(yíng)權調整工作，于近日將相關(guān)資產(chǎn)、賬目整理清楚，備齊相關(guān)資料，交中介機構進(jìn)行評估，待評估結果出來(lái)后再商討股份、經(jīng)營(yíng)權、補償等有關(guān)問(wèn)題。”

　　根據《國家森林公園管理辦法》第九條的規定：森林公園的撤銷(xiāo)、合并或者變更經(jīng)營(yíng)范圍，必須經(jīng)由原審批單位批準。即觀(guān)音山公園管理和經(jīng)營(yíng)主體的變更必須由國家林業(yè)局進(jìn)行批準。針對東莞市政府及樟木頭鎮政府的單方要求，觀(guān)音山公園向廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局森林公園管理辦公室求助。

　　東莞市政府、樟木頭鎮政府的意欲強行收購導致觀(guān)音山公園陷入了經(jīng)營(yíng)困境。為此，觀(guān)音山公園為了維護自身的權益多次以文件形式向上級部門(mén)反映。

　　2007年，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室下發(fā)《關(guān)于請調查廣東觀(guān)音山國家森林公園權屬糾紛的函》。該文件稱(chēng)：“根據相關(guān)法律，如果地方政府擅自改變國家級森林公園的權屬，剝奪經(jīng)營(yíng)管理機構的合法權益，將十分不利于森林公園行業(yè)的發(fā)展。”

　　當地政府于2007年4月在《東府辦復》(〔2007〕264號)文中明確表示：改變觀(guān)音山公園的權屬、經(jīng)營(yíng)權等變更問(wèn)題，樟木頭鎮政府應與石新社區、承包經(jīng)營(yíng)方協(xié)商解決。一時(shí)之間，觀(guān)音山公園的困境得到了相對緩解。

　　然而，2008年9月強行收購風(fēng)波再起。觀(guān)音山公園負責人表示，樟木頭鎮政府多次開(kāi)會(huì )強調要強行“收回”觀(guān)音山國家森林公園。2009年3月16日，樟木頭鎮政府某領(lǐng)導對黃淦波稱(chēng)，根據市委市政府的意見(jiàn)，鎮里打算“收購”觀(guān)音山公園，作價(jià)1億元左右。

　　黃淦波表示，如今，國家正大力推進(jìn)法治化建設進(jìn)程，并在很多重大領(lǐng)域都逐步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，為什么要把民營(yíng)的觀(guān)音山公園強行變更為國有的呢?

　　盡管沒(méi)能實(shí)現強行收購觀(guān)音山的目的，但卻因此影響到了公園的內外形象，加大了管理難度，增加了經(jīng)營(yíng)成本，損害了公園的建設和發(fā)展，尤其是影響到了外來(lái)引資，對公園未來(lái)的發(fā)展形成了潛在威脅。

　　公開(kāi)報道顯示，按照國家林業(yè)局2007年批準的觀(guān)音山公園總體發(fā)展規劃顯示，觀(guān)音山公園內會(huì )展中心周?chē)?500畝區域可進(jìn)行旅游附屬設施建設。如果按2.0的容積率進(jìn)行建設，1500畝土地性質(zhì)改變后可開(kāi)發(fā)近200萬(wàn)平方米的商品房。此外，公園外西側還有一處20多萬(wàn)平方米的果園可進(jìn)行商業(yè)、住宅開(kāi)發(fā)，價(jià)值不菲。

　　實(shí)際上，自觀(guān)音山公園1500畝區域獲批可進(jìn)行旅游附屬設施建設后，其蘊含的巨大商業(yè)價(jià)值遭到了一些人的覬覦。觀(guān)音山公園方面認為，這也是觀(guān)音山屢屢遭遇強行收購的真正原因。

　　(七)

　　在觀(guān)音山公園遭遇強行收購無(wú)果后，2010年2月1日石新社區向東莞市第三人民法院起訴黃淦波和觀(guān)音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司，請求解除雙方1999年簽訂的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，要求法庭將觀(guān)音山國家森林公園總體規劃作廢，將其降格為地方性森林公園。

　　隨后，黃淦波向廣東省高院反訴石新社區，認為雙方合作期間觀(guān)音山景區遭到石新社區惡意侵害，請求法院判決石新社區停止侵害，繼續履行合同。

　　2010 年5 月7 日，廣東省高院正式受理并立案。2010 年5月28日，廣東省高院將石新社區向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送審理。

　　2010 年9月20日，石新社區向省高院申請變更訴訟請求，改“解除雙方合同”為請求判決確認石新社區與黃淦波簽訂的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同無(wú)效。

　　在庭審階段，石新社區提供了一份2010年4月16日由多名村民簽字的意見(jiàn)書(shū)，稱(chēng)黃淦波和觀(guān)音山森林開(kāi)發(fā)有限公司侵害村民權益、強烈要求收回公園經(jīng)營(yíng)管理權。對此，黃淦波認為，村民意見(jiàn)書(shū)不能代表1999年的村民意見(jiàn)，而當時(shí)國家的村民委員會(huì )組織法未就觀(guān)音山承包需要通過(guò)村民會(huì )議做出相關(guān)規定。

　　為了證明觀(guān)音山景區在合同期間受到當地社區的非法侵害，黃淦波提交了一份2005年石新社區的復函，該復函內容主要反映了當時(shí)景區私砍林木種果樹(shù)的問(wèn)題。黃淦波還提交了有人在觀(guān)音山興建別墅的資料，證明石新社區默許觀(guān)音山上違規建別墅。

　　2012年底，廣東省高院一審認定合同有效，黃淦波可繼續經(jīng)營(yíng)觀(guān)音山公園。廣東省高院審理認為，至2010年9月20日石新社區主張合同無(wú)效為止，黃淦波、觀(guān)音山公司承包觀(guān)音山公園已超過(guò)10年，石新社區一直按合同收取承包費，石新社區稱(chēng)合同嚴重損害村民利益沒(méi)有提供充分證據。

　　廣東省高院認為，黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀(guān)音山森林開(kāi)發(fā)有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍就是觀(guān)音山的投資;2005年觀(guān)音山獲國家林業(yè)局批準設立觀(guān)音山國家森林公園，均說(shuō)明觀(guān)音山公司經(jīng)營(yíng)觀(guān)音山森林公園是合法的。

　　一審宣判后，石新社區與黃淦波均向最高法院提起上訴。最高人民法院經(jīng)多次復核審查，并組織專(zhuān)家多次質(zhì)證、舉證研判，于2014年3月30日對觀(guān)音山經(jīng)營(yíng)權做出終審判決，判定石新居委會(huì )提出的證據不足以證明聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同不能繼續履行，駁回石新社區居民委員會(huì )的上訴，維持廣東省高級人民法院的判決。

　　至此，歷時(shí)4年的觀(guān)音山公園經(jīng)營(yíng)權之爭塵埃落定，黃淦波贏(yíng)得了這場(chǎng)官司。

　　(八)

　　按照“森林法”和“國家森林公園管理條例”的規定，未經(jīng)國家森林公園同意和林業(yè)主管部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人不得在國家森林公園內砍伐樹(shù)木，建造別墅。

　　觀(guān)音山公園負責人稱(chēng)，2009年石新社區負責人明知道觀(guān)音山公園已成為國家級森林公園，在未經(jīng)公園同意和國家林業(yè)局批準的情況下，強行在公園內保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米，興建了兩幢大型別墅，后來(lái)因為水土流失嚴重導致山體滑坡而擱置。

　　除了社區干部帶頭違建別墅外，多名香港籍人士也在觀(guān)音山公園內興建了別墅。香港籍人余某和潘某在觀(guān)音山公園內的主干道佛光路兩旁分別建造了“名門(mén)一號”和“頤雅山房”別墅。

　　值得強調的是，以林地類(lèi)型申請宅基地興建住宅，是違反法律規定的。未回鄉定居的香港籍人士取得東莞農村宅基地的使用權并獲得《集體土地建設用地使用證》的合法性也遭到了觀(guān)音山公園方面的質(zhì)疑。

　　根據規定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。觀(guān)音山公園負責人稱(chēng)，這些規定在石新社區卻成了一紙空文。

　　實(shí)際上，觀(guān)音山公園的別墅事件早就受到媒體的關(guān)注。據2012年7月《新快報》報道，觀(guān)音山公園內累計發(fā)現別墅22幢。按照森林公園管理辦法規定，在森林公園內即使修建一條索道也要報省和國家林業(yè)部門(mén)審批，但作為國家森林公園的4A景區的觀(guān)音山，在此大肆修建別墅為何無(wú)人管?

　　觀(guān)音山公園負責人表示，由于景區管理方面并無(wú)土地所有權，只有經(jīng)營(yíng)權，所以管理上出現了極大困難，“我們曾向政府反映過(guò)，但政府說(shuō)蓋別墅是之前就約定了的，可以蓋”。

　　2012年7月《新快報》報道顯示，東莞市林業(yè)局辦公室負責人表示，觀(guān)音山問(wèn)題不是林業(yè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)能解決的，具體情況牽扯到了當地政府、景區管委會(huì )及社區。此前，該負責人接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，廣東觀(guān)音山公園本身先天不足，至今權屬不清。他透露，林業(yè)局收到的報批規劃圖報批了附近幾個(gè)村的規劃協(xié)議，唯有大佛和石新社區其他項目給了民營(yíng)企業(yè)承包。雖為國家森林公園，林業(yè)部門(mén)也難以執法。“這是歷史遺留問(wèn)題。”

　　東莞市國土局表示，經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，目前已建成別墅22棟，均有用地手續。觀(guān)音山這個(gè)事情很大程度上是歷史遺留問(wèn)題，但是不屬于違法。觀(guān)音山以前都是林地，誰(shuí)敢亂來(lái)?此前樟木頭鎮城建辦主任表示，自2006年上任起就沒(méi)有接到過(guò)，也從未審批過(guò)觀(guān)音山的報建手續。

　　對此，北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，違反了森林公園管理辦法和土地管理法。他分析，首先，森林公園土地屬集體土地所有，根據土地管理法，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地，非本村村民怎么可以擁有土地權限?

　　朱孝頂強調，無(wú)論是1987年還是1999年土地管理法都明確規定，農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內空閑地，這就意味著(zhù)，即使村民要建房也必須是在預留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區內毀林建房，不能變更林地用途”。

　　對于曝光的觀(guān)音山公園內建造22棟別墅事件，廣東省林業(yè)廳有關(guān)負責人在2012年7月表示，已責成東莞市林業(yè)部門(mén)會(huì )同多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調查工作。早在觀(guān)音山公園成為國家森林公園前，園內部分土地產(chǎn)權轉讓便已經(jīng)完成，園內的別墅建設不僅與林業(yè)部門(mén)有關(guān)，也涉及到國土、規劃等部門(mén)以及社區和相關(guān)承包人。

　　對此，中國建設管理與房地產(chǎn)法研究中心執行主任、中華全國律師協(xié)會(huì )行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )執行委員王才亮表示：“園內的部分土地產(chǎn)權轉讓已經(jīng)完成，因此園內的別墅建設的說(shuō)法并不恰當。”他認為，一旦確定觀(guān)音山景區為林場(chǎng)林地，建造別墅就必須變更土地使用性質(zhì)，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關(guān)規定及國務(wù)院關(guān)于“嚴格控制土地用途管制”的相關(guān)規定，必須要在國土部門(mén)備案，國土部門(mén)必須要進(jìn)行嚴格審查后方可同意。每一處都必須備案，否則就是非法的。必須前往規劃部門(mén)審批報備后方可施工，否則將視為違規開(kāi)工。

　　(九)

　　據《北青網(wǎng)》2017年報道，有游客稱(chēng)在觀(guān)音山公園園內發(fā)現有豪華墳墓，很煞風(fēng)景。對此，公園負責人稱(chēng)，這些私建墳墓已存在多年，系當地村民私建，管理人員對村民勸說(shuō)阻止過(guò)，但仍無(wú)法制止他們私建墳墓。

　　2017年12月3日游客陳女士稱(chēng)，11月底在觀(guān)音山公園游覽時(shí)發(fā)現，園內水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳墓”坐落其間，頗具規模，墓前還放有一大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳墓群。陳女士認為：“在主干道佛光路上就能看到墳墓，很煞風(fēng)景”。隨后，陳女士向景區人員進(jìn)行了投訴。

　　12月4日下午，觀(guān)音山公園負責人表示，突出的“豪華公墓”已存在多年，共有5處，最新的公墓建于清明前后，由當地石新村的村民私建而成。占地規模從50至100平方米不等，其中兩個(gè)墳墓甚至占地達300平方米。“按照規定，國家森林公園不能私建墳墓，即使是他們申請建墳，我們也不可能批準。”該負責人介紹，近五六年來(lái)，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門(mén)，方便村民進(jìn)入園內。公園管理者在發(fā)現后，對村民進(jìn)行勸說(shuō)、制止后，都無(wú)法阻止村民進(jìn)園建墳。“希望相關(guān)部門(mén)能夠重視這個(gè)現象，取締不法墳地，追究相關(guān)責任人的責任，還觀(guān)音山公園一個(gè)清靜。”

　　據《中國商報》2018年報道，觀(guān)音山公園存在“豪華墳墓”的現象被媒體曝光后，東莞市林業(yè)局辦公室工作人員很快便作出回應：當前正處于前期調查階段，不能透露太多的具體細節。媒體曝光、監管部門(mén)及時(shí)回應，看起來(lái)工作效率和應對輿論監督的態(tài)度都還可圈可點(diǎn)，讓人對問(wèn)題的解決充滿(mǎn)了期待，已有了較大的信心?？墒?ldquo;打臉”的是，距相關(guān)部門(mén)表態(tài)要進(jìn)行“調查”過(guò)去一月有余，調查結果如何并未看到公布;至于解決問(wèn)題的方案和措施，則更是無(wú)從談起。

　　有群眾發(fā)現，近來(lái)觀(guān)音山公園內的“豪華墳墓”不僅毫發(fā)無(wú)損，而且還用綠色網(wǎng)布鋪蓋了一層“保護色”。不知道這與媒體曝光以及相關(guān)部門(mén)的調查是否有直接關(guān)系。而從時(shí)間節點(diǎn)上來(lái)看，也頗為耐人尋味。有了這層“保護色”，問(wèn)題還會(huì )進(jìn)一步做調查嗎，還能得到真正而徹底的解決嗎?“豪華墳墓”的存在，無(wú)疑是非常嚴重的問(wèn)題，試圖掩蓋問(wèn)題，性質(zhì)顯然更為惡劣，其背后到底有什么貓膩?

　　現如今，面對媒體曝光和群眾反映的問(wèn)題，很多地方、很多單位在回應中都會(huì )有“進(jìn)行調查”、“進(jìn)一步進(jìn)行調查”之類(lèi)的表述。沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權，調查當然是有必要的。不過(guò)，千萬(wàn)不要只是例行公事、說(shuō)說(shuō)而已，更不要只是平息輿論、糊弄公眾的一種“外交辭令”。相關(guān)部門(mén)所承諾的“調查”，到底有還是沒(méi)有?即便由于情況過(guò)于復雜尚未有最終結論，那么截至目前到底進(jìn)展到了什么程度，能否公布一個(gè)階段性的調查報告?“調查”無(wú)限期拖延，問(wèn)題便無(wú)限期擱置，不僅難以服眾，更損害了相關(guān)部門(mén)的權威性和公信力。

　　防止“正在調查”成為某些地方和單位應對輿論的擋箭牌、推諉扯皮的緩兵計，也應當引起全社會(huì )特別是各級政府的足夠重視，對其危害性有個(gè)清醒認識，并采取措施予以監督和制約。

　　(十)

　　面對園內的違建行為，觀(guān)音山公園方唯一能做的就是發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)向當地政府職能部門(mén)舉報，但從結果來(lái)看，大都無(wú)疾而終。

　　與之形成對比的是，觀(guān)音山公園的旅游配套設標準化廁所、防火應急通道及蓄水池建設曾被叫?；蛱幜P。

　　2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，提升旅游基礎設施，要大力推進(jìn)旅游廁所建設。國家旅游局通知文件亦要求，確保3A級以上旅游景區節日期間游客等候不超過(guò)10分鐘。9月28日，廣東省政府召開(kāi)會(huì )議，要求各景區一定要充分認識旅游廁所建設管理工作的重大意義。隨后，東莞市政府召開(kāi)了全市旅游廁所建設管理工作會(huì )議，強調加快旅游廁所建設改造步伐。

　　當時(shí)，觀(guān)音山公園年接待游客達近百萬(wàn)人次，10年前建設的9座旅游廁所已無(wú)法滿(mǎn)足游客的如廁需求。公園根據相關(guān)文件精神，將原有的3處廁所進(jìn)行改(擴)建和新建，在人流量最為集中的觀(guān)音廣場(chǎng)建設一座三層共約1300平方米的標準化公廁。

　　對此，當地鎮政府于2015年12月17日約談公園負責人，以“觀(guān)音廣場(chǎng)旅游廁所違法用地”為由，要求公園立即拆除該廁所。觀(guān)音山公園將蓋有東莞市旅游局公章的關(guān)于公園旅游廁所三年建設規劃的函件向樟木頭鎮遞交后，新建廁所才未被強行拆除。此間，公園曾多次請示鎮政府，期望按照規劃進(jìn)行包括旅游廁所在內的公共基礎設施建設，但均無(wú)回音。

　　2017年12月7日，東莞市林業(yè)局向觀(guān)音山公園下發(fā)林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)稱(chēng)，觀(guān)音山公園于2017年6月在公園“飛云頂”挖山開(kāi)路和挖水塘。經(jīng)鑒定，涉案開(kāi)路和水塘占用林地6108.3722畝。觀(guān)音山公園此舉違反了森林法第十八條的規定，構成了擅自改變林地的違法事實(shí)。由此擬對觀(guān)音山公園做出“責令限期一個(gè)月內恢復原狀”“處非法改變用途林地每平方30元，共183251.166元的罰款”的行政處罰。

　　對此，觀(guān)音山公園稱(chēng)，上述所謂“挖山開(kāi)路”實(shí)為吉祥路(公園內部命名)，該路段位于觀(guān)音山公園內吉祥閣至動(dòng)物園路段，全長(cháng)約950米，屬于飛云嶺的一條邊坡小路。此路由來(lái)已久，該路段一直都是泥沙路面，路寬7米至15米不等，歷來(lái)都是周邊村民上山的便捷通道并作為巡查之用。該路周邊有多處墳墓，存在嚴重的防火安全隱患。2012年，西氣東輸天然氣管道工程在公園強行施工時(shí)，大量施工車(chē)輛穿梭，又夯實(shí)了該路段。

　　國家林業(yè)部門(mén)及旅游部門(mén)多次強調森林防火是生態(tài)文明建設的安全保障，是森林資源保護的首要任務(wù)。2017年6月，觀(guān)音山公園為執行林業(yè)及旅游主管部門(mén)的防火要求，在原有泥沙路的基礎上平整、鋪設了一條防火應急通道，用于防火巡查及重大節假日應急疏導人群。平整之后的吉祥路在國慶及元旦旅游旺期接待過(guò)程中對游客進(jìn)行了有效的疏導，發(fā)揮出了重要作用。

　　對于東莞市林業(yè)局下發(fā)的林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)所述事項，觀(guān)音山公園認為，東莞市林業(yè)局認定事實(shí)錯誤，不服東莞市林業(yè)局做出的擬處罰決定，并在聽(tīng)證申請書(shū)中表明：“公園一方?jīng)]有挖山開(kāi)路。認定的那條路是歷史上形成的，一直都在使用，路上也從來(lái)沒(méi)有樹(shù)木。因為歷史上這里有采石場(chǎng)，這條路當時(shí)就有，這是眾所周知的事實(shí)。公園并沒(méi)有破壞任何植被和森林面貌。”

　　上述聽(tīng)證申請書(shū)還指出，2011年底西氣東輸工程就直接使用了那條路，還在路的中段周邊取了大量土，并且也未在被其破壞取土的地面補種樹(shù)林、恢復原貌，形成了現在道路周邊的低洼地域和裸露地塊。當時(shí)公園方已向當地政府部門(mén)進(jìn)行過(guò)舉報，但此事一直未處理。

　　這次行政處罰先行告知書(shū)中所測量的面積正是當年西氣東輸工程留下的“遺跡”。上述面積與公園方的道路修理行為完全無(wú)關(guān)。公園方對道路進(jìn)行修理，是在原有路面對道路的寬度進(jìn)行了縮窄，這是明顯的事實(shí)，完全不需要也不可能砍伐林木、破壞森林。本次對道路面積進(jìn)行測量未能做到實(shí)事求是，測量面積與事實(shí)嚴重不符。道路是歷史形成的，公園并沒(méi)有改變道路的性質(zhì)，不存在擅自改變林地用途的行為。

　　“前事不忘，后事之師”，面對火災頻發(fā)的險情，觀(guān)音山公園稱(chēng)，依據國家林業(yè)局批準的《廣東觀(guān)音山國家森林公園總體規劃方案》，落實(shí)國家林業(yè)局的總體規劃要求，依據“森林法”及其“實(shí)施細則”“安全生產(chǎn)法”和《廣東省旅游條例》，落實(shí)森林防火隔離帶建設(含儲備消防水源)、方便游客在遇到突發(fā)安全事故或突發(fā)森林火災的情況下由應急通道撤離，這是維護廣大人民群眾生命安全的基本需要，也是保護森林安全的基本需要。在報建手續方面，觀(guān)音山公園存在著(zhù)很大難題：“林權證”的使用權人未變更為承包人，直接導致公園開(kāi)發(fā)建設的所有行政許可無(wú)法進(jìn)行申報。

　　(十一)

　　據《中國商報》2018年2月報道，長(cháng)期以來(lái)，觀(guān)音山公園內的亂砍濫伐、毀林種果現象頻發(fā)。對此，觀(guān)音山公園于2014年委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對公園內現有荔枝樹(shù)的總面積進(jìn)行鑒定，確定公園范圍內至少存在荔枝林13塊，共計1085.91畝。

　　觀(guān)音山公園負責人稱(chēng)，自2003年起，觀(guān)音山公園境內的仙泉水庫四周及森林公園正門(mén)的兩側區域便開(kāi)始有村民砍伐森林種植荔枝樹(shù)的情況。觀(guān)音山公園內大規模的毀林種果最早發(fā)生在2004年。

　　根據《東莞觀(guān)音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》第四條聯(lián)合開(kāi)發(fā)項目中第二條的約定：門(mén)樓以?xún)劝w云山、筆架山、仙宮嶺、觀(guān)音山等在內的山林和原始次生林，即門(mén)樓以?xún)鹊耐恋囟紝儆^(guān)音山開(kāi)發(fā)權內。

　　觀(guān)音山公園負責人稱(chēng)，樟木頭鎮石新社區個(gè)別領(lǐng)導暗中支持村民在公園內仙泉水庫壩上建立圍墻和閘門(mén)，使公園投資建設近十公里的佛緣路、青云路因此無(wú)法正常通行，觀(guān)音山公園的護林員無(wú)法進(jìn)入，但偷砍樹(shù)木、拉果樹(shù)入園栽種的車(chē)輛卻暢通無(wú)阻。

　　另外，在公園開(kāi)園收取門(mén)票不久，園內大和村一村民在公園內仙泉水庫上山小路上設卡擅自向游客收費，并且協(xié)助游客偷偷進(jìn)入公園，為砍伐森林、種植果樹(shù)的人大開(kāi)方便之門(mén)。這種情況愈演愈烈，給公園方面的管護工作帶來(lái)了諸多不便。

　　2009年7月有不明人士在觀(guān)音山公園青云路附近私自開(kāi)道，企圖盜運林區珍貴木材，被公園的護林員報警處理。2013年、2014年，公園護林員發(fā)現多起盜砍樹(shù)木的現象，肇事者多為附近村民。2015年國慶期間，公園護林員發(fā)現在一較為隱蔽的山坳處堆著(zhù)一些砍伐的原始植被，許多樹(shù)已經(jīng)長(cháng)到了直徑20-40厘米。

　　公園入口左側的山坡，該區域占地面積達到數百畝，這里經(jīng)常有村民前來(lái)砍伐林木，并種有荔枝樹(shù)。林業(yè)專(zhuān)家表示，種植果樹(shù)需要用藥滅草，從而造成種植的土地大多裸露，容易引起水土流失。

　　觀(guān)音山公園數次將毀林種植果樹(shù)等情況以書(shū)面、口頭形式向各部門(mén)反映，但結果令人失望。2015年面對觀(guān)音山公園的反映，東莞市林業(yè)局認為“歷史問(wèn)題不要再翻舊賬”，并稱(chēng)種植荔枝林的地方是村民的自留山，觀(guān)音山公園沒(méi)有給過(guò)任何經(jīng)濟補償。

　　觀(guān)音山公園法律顧問(wèn)稱(chēng)，對于林地保護國家出臺了相關(guān)法律法規，也明確了打擊此類(lèi)違法犯罪的處理措施以及林業(yè)部門(mén)的相應責任，但觀(guān)音山公園內千畝林地被毀種果樹(shù)，涉事人員并未受到法律的懲罰。

　　(十二)

　　2007年觀(guān)音山公園門(mén)票價(jià)格被東莞市物價(jià)局批準為通票每人次45元，在當時(shí)的特定環(huán)境下，公園門(mén)票價(jià)格被納入了政府指導價(jià)。

　　至今，公園的門(mén)票價(jià)格從未進(jìn)行過(guò)調整。盡管如此，公園仍主動(dòng)為年滿(mǎn)60歲的老人、當地居民、現役軍人、殘疾人士等特殊群體實(shí)行免收門(mén)票等優(yōu)惠政策，免票金額至今已超億元。

　　據介紹，偏低的公園門(mén)票價(jià)格已不利于公園的可持續發(fā)展。由于公園受多方面制約，基礎服務(wù)設施無(wú)法正常啟動(dòng)，公園的盈利模式比較單一，90%的經(jīng)濟收入主要還是來(lái)自于門(mén)票。

　　觀(guān)音山公園負責人介紹，近幾年公園的經(jīng)營(yíng)維護成本數倍增長(cháng)，而公園門(mén)票的價(jià)格卻仍停留在10年前的水平。公園門(mén)票受政府指導價(jià)的限制，已經(jīng)不能客觀(guān)反映價(jià)值與價(jià)格的內在關(guān)系，亦嚴重制約了景區的升級換代和可持續發(fā)展。

　　2014年，公園以向東莞市物價(jià)局發(fā)函申請取消政府指導價(jià)，進(jìn)入市場(chǎng)調節價(jià)。同年7月25日，東莞市物價(jià)局發(fā)函指出：“利用公共資源建設的景區的門(mén)票以及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，嚴格控制價(jià)格上漲。”7月30日，觀(guān)音山公園給東莞市發(fā)改局、物價(jià)局復函說(shuō)明，觀(guān)音山公園是一家純民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的景區，非享受公共財政支持的事業(yè)單位或公益機構，也非政府“利用公共資源建設的景區”，不屬于價(jià)格法和旅游法所調整的范圍與對象。

　　2014年11月4日，東莞市發(fā)改局復函認為，公園屬于利用集體林地資源建設的國家級森林公園，根據有關(guān)法律規定，決定不同意放開(kāi)觀(guān)音山公園門(mén)票價(jià)格，繼續執行政府指導價(jià)管理。

　　對此，觀(guān)音山公園認為東莞市發(fā)改局引用法律條文不當。首先，東莞市發(fā)改局引用旅游法規定，“利用公共資源建設的景區門(mén)票以及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)”，是關(guān)于利用公共資源建設景區收費的一項特別規定。而觀(guān)音山公園是樟木頭鎮石新村的集體土地，黃淦波是此塊土地的承包者和經(jīng)營(yíng)者，其所有權和使用權非常明確，即觀(guān)音山公園的投資者不是政府部門(mén)而是自然人。因此，觀(guān)音山公園應當屬于非公共資源建設的景區。

　　其次，觀(guān)音山公園的投資主體是民營(yíng)企業(yè)，政府部門(mén)無(wú)資金投入或財政補貼，故也不適用于旅游法的上述規定。而根據該法第四十六條的規定：“城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區、直轄市規定。”故觀(guān)音山公園亦不屬于國家層面法律調整的范疇。

　　另外，觀(guān)音山公園門(mén)票實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，符合市場(chǎng)規律和企業(yè)的自身發(fā)展，更符合當前國家指導、鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)的現行政策。觀(guān)音山公園既不是國有的名山大川，也不是稀缺的壟斷資源或關(guān)乎國計民生的公益服務(wù)，只是民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)合集體土地所有者共同開(kāi)發(fā)建設的一個(gè)旅游服務(wù)項目，其本質(zhì)屬性決定了它不應屬于政府指導價(jià)的調整范圍。公園門(mén)票十年未調價(jià)，目前進(jìn)行適度調價(jià)，既不違反國家有關(guān)旅游景區“三年一調價(jià)”的政策規定，也完全符合旅游市場(chǎng)的競爭規則。

　　據了解，觀(guān)音山公園門(mén)票目前仍執行政府指導價(jià)，多次上書(shū)訴求遭拒。而令人蹊蹺的是，據介紹，2017年7月，樟木頭鎮一主要領(lǐng)導到訪(fǎng)觀(guān)音山，在與公園負責人交談時(shí)表示，若公園方同意電力部門(mén)高壓線(xiàn)路擴建工程、東莞深能源樟洋電力公司與西氣東輸二線(xiàn)用氣對接工程在園內施工，觀(guān)音山公園申請門(mén)票市場(chǎng)調節價(jià)鎮里會(huì )給予考慮辦理。

　　觀(guān)音山公園負責人稱(chēng)，觀(guān)音山公園沒(méi)有權力也不可能同意上述項目在園內施工。他再次強調，在國家森林公園內開(kāi)展工程建設需要國家林業(yè)局等單位審批。再者說(shuō)，園內原有的高壓線(xiàn)路已給公園帶來(lái)了長(cháng)期困擾，不可能再雪上加霜。用氣對接工程需在公園內挖溝200余米，謀求自身發(fā)展也絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

　　對此，有關(guān)專(zhuān)家表示，若同意相關(guān)工程在公園內施工，就考慮辦理公園門(mén)票市場(chǎng)調節價(jià)申請，雙方之間豈不就成了毫無(wú)約束性的交易?若這樣政府官員很容易出現權力尋租，滋生腐敗。個(gè)別地方政府官員依法執政的理念確需加強，更不能用行政權力壓制企業(yè)的正當訴求。

　　觀(guān)音山公園近期向東莞職能部門(mén)的一份匯報材料顯示，自2010年至今，公園經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)了470%，經(jīng)營(yíng)成本增長(cháng)了433%，職工人數增長(cháng)了131%，工資總額增長(cháng)了565%，入園人數增長(cháng)了233%。以2016年為例，公園經(jīng)營(yíng)收入總額減去成本總額僅為數百萬(wàn)元，凈利潤率為5.3%。但受政府指導價(jià)制約，其長(cháng)期處于保本和微利狀態(tài)，在市場(chǎng)競爭中處于劣勢。

　　觀(guān)音山公園期望，2018年景區門(mén)票計劃調整為通票價(jià)格60元/人次(公園入園門(mén)票25元加觀(guān)音寺(公園禮佛旅游區)35元/人次)。觀(guān)音山公園認為，作為公園的用益物權人，公園投資者依法具有占有、使用和收益的權力。一個(gè)沒(méi)有價(jià)格制定權的企業(yè)，是不可能夠享有收益權的。公園繼續采取政府指導價(jià)機制形成門(mén)票價(jià)格，不利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下的生存與持續發(fā)展，應摒棄政府指導價(jià)機制，實(shí)行市場(chǎng)調節機制。

　　(十三)

　　據《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年6月報道，2005年12月觀(guān)音山公園經(jīng)國家林業(yè)局審核批準，正式成為國家級森林公園。2007年觀(guān)音山公園委托北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院對公園進(jìn)行編制的《廣東觀(guān)音山國家森林公園總體規劃》，觀(guān)音山公園經(jīng)批準實(shí)施的總體規劃符合國家有關(guān)規定，亦是觀(guān)音山公園進(jìn)行景區開(kāi)發(fā)建設的法律依據。以此規劃，觀(guān)音山公園的建設應該是如火如荼才對，但令人感到疑惑的是：觀(guān)音山公園內各項依總體規劃建設的基礎設施，均因得不到當地政府職能部門(mén)的支持而遲遲不能順利報建。

　　《東莞觀(guān)音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》規定，進(jìn)入觀(guān)音山森林公園門(mén)樓內，凡是屬于石新社區管轄范圍區域都屬于觀(guān)音山森林公園開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)的范圍。涵蓋由山腳至觀(guān)音佛像到山頂的所有道路及兩旁綠化樹(shù)木、涼亭，觀(guān)音大佛像、觀(guān)音廣場(chǎng)、山頂水庫，以及擬建觀(guān)音寺、觀(guān)音寺門(mén)樓、放生池、停車(chē)場(chǎng)等約30000平方米區域。開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍還包括沿途佛光路一帶至觀(guān)音廣場(chǎng)的飛云山、仙宮嶺、水庫等。

　　然而，盡管合同規定的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)區域范圍清晰明確，但在實(shí)際建設中，觀(guān)音山森林公園的基礎設施建設項目卻遭到了不同程度的阻力。

　　據介紹，2001年10月廣東省民宗委批準在觀(guān)音山公園內重建觀(guān)音寺，公園 2004年辦理了相關(guān)手續，2009年8月觀(guān)音寺大雄寶殿動(dòng)工之日，樟木頭鎮城管人員到現場(chǎng)阻止不準開(kāi)工，理由是未曾獲得有關(guān)領(lǐng)導同意。

　　2012年7月，觀(guān)音山公園門(mén)樓游客服務(wù)設施因臺風(fēng)災害倒塌，公園在開(kāi)展災后修繕工作時(shí)，突然遭到當地多名治安、城管人員的阻撓，強行阻止公園施工，在未告知景區的前提下，將未完成的服務(wù)設施強行查封，導致該項修復工程延期半年之久。

　　2015年1月樟木頭鎮政府給觀(guān)音山森林公園下發(fā)了《違法用地整改通知書(shū)》，稱(chēng)公園內正在建設的附屬設施屬于違法用地，要求公園立即拆除所建的廁所。

　　根據總體規劃，觀(guān)音山公園計劃在園區安裝各項指示標識、節能景觀(guān)燈、背景音樂(lè )系統、監控系統、健身器材休閑健身廣場(chǎng)等輔助設施，建設環(huán)狀公路、游步道、休息區、商店、游客服務(wù)中心、急救中心、科普基地、金錢(qián)龜研究中心、珍稀樹(shù)種研究中心等項目。

　　“但是近5年來(lái)，觀(guān)音山公園的這些基礎設施報建沒(méi)有得到當地政府相關(guān)部門(mén)的批復。”觀(guān)音山公園有關(guān)負責人稱(chēng)。

　　根據開(kāi)發(fā)合同，投資者擁有觀(guān)音山門(mén)樓以?xún)人杏玫氐氖褂脵?。公園基礎設施等建設項目雖然有規劃，但無(wú)法順利報建也存在實(shí)際的諸多因素。據透露，觀(guān)音山公園有的林權證已被持有人轉讓?zhuān)珗@內建設的山莊、別墅等與此不無(wú)關(guān)系。此外，公園的范圍邊界亟待厘清，而這些精準數據公園方并不掌握，需要當地社區及有關(guān)部門(mén)協(xié)助確定，這就造成了公園多項基建項目無(wú)法完善所需手續。

　　據介紹，2000年10月東莞市政府批準成立廣東觀(guān)音山森林公園，并給觀(guān)音山批復的森林保護及開(kāi)發(fā)區域面積為2.6萬(wàn)畝。而實(shí)際上，公園方目前具有經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權的面積只有約一萬(wàn)畝。十幾年來(lái)，因為公園方?jīng)]有獲得有關(guān)石新區范圍的紅線(xiàn)圖，與周邊其他社區村民矛盾沖突不斷加劇，這也為基建項目報建增加了阻力。

　　觀(guān)音山公園有關(guān)負責人稱(chēng)，公園內基礎設施得不到報建，直接導致了公園2007年國家批復的公園總體規劃無(wú)法實(shí)施，導致了公園基礎設施建設的滯后。公園的招商能力遭到限制，形象遭到打擊，公園的整體價(jià)值嚴重受損，有形和無(wú)形資產(chǎn)被大打折扣。

　　據介紹，觀(guān)音山公園未來(lái)發(fā)展的遠景目標是：在未來(lái)3到5年內建設成為達到國家5A級旅游標準的風(fēng)景名勝區，10到30年內成為中國第二大觀(guān)音道場(chǎng)，20到50年內成為中國第五大佛教名山。

　　根據《新版國家5A級景區評定標準》，對評定5A級的公園，需配備停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)中心、醫療服務(wù)、廁所、購物場(chǎng)所，并要求對景觀(guān)、生態(tài)、文物、古建筑保護，全面保持文物古跡和景觀(guān)的真實(shí)性及完整性。除此之外，還要求建筑及設施與景觀(guān)的協(xié)調性。如若這些都達不到，將無(wú)法創(chuàng )建5A級森林公園。如果觀(guān)音山公園的基礎設施繼續得不到報建，創(chuàng )建國家5A級旅游標準的風(fēng)景名勝區的目標也就無(wú)法實(shí)現。

　　(十四)

　　據《中國經(jīng)濟導報》2016年9月報道，9月11日，來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )、中央電視臺等專(zhuān)家學(xué)者及各界代表齊聚一堂，就觀(guān)音山公園生態(tài)環(huán)境法治建設問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討。與會(huì )專(zhuān)家認為，觀(guān)音山公園以合法的方式維護自身的權益并且得到最高人民法院的判決認可，地方政府理應尊重國家林業(yè)局、最高人民法院的文件與判決，糾正其不當行為。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)、中國民法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李永軍表示，最高人民法院在2013年有終審判決，已經(jīng)確認了承包關(guān)系的合法性，公園的權益是受法律保護的?，F在遇到的是一些實(shí)際權益的保護問(wèn)題。工程穿越森林公園必須符合法律規定。即使在有關(guān)部門(mén)批準了之后，也應該同森林公園的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商，對受損害的利益者確定補償的金額。“不是同意你通過(guò)了，就可以想怎么辦就怎么辦。”

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原院長(cháng)、北京大學(xué)戰略管理研究所所長(cháng)晏智杰指出，民營(yíng)資本承包集體森林資源，逐步升級，發(fā)展成為國家級的森林公園，功不可沒(méi)，應該給予肯定。個(gè)別不法官員介入，進(jìn)行種種干擾破壞，目的就是要把觀(guān)音山的經(jīng)營(yíng)管理成果拿過(guò)去，把經(jīng)營(yíng)管理權收回來(lái)。從現在看到和反映的情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)經(jīng)濟的合法利益受到了侵犯。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對于晏智杰的觀(guān)點(diǎn)表示贊同。他指出，事實(shí)很清楚，還是要依法來(lái)辦事，根據相關(guān)的法律法規，該上訴的上訴，該起訴的起訴，這點(diǎn)還是要堅持。針對權與法的斗爭，還是要堅持依法辦事。

　　國家環(huán)保部環(huán)評司原司長(cháng)牟廣豐表示，從環(huán)評法來(lái)講，工程如果涉及到景區核心區和緩沖區，那就是完全違法。而在邊緣地帶和實(shí)驗區，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)同意是可以的。另外，按照自然保護區條例，國家級自然保護區、省級自然保護區，乃至市縣級自然保護區，國家自然保護區條例是通用的。工程方在未取得環(huán)評情況下的施工行為違反了環(huán)評法，公園方可以舉報。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)湛中樂(lè )認為，環(huán)境保護法、森林法、城鄉規劃法等法律的實(shí)施，為公園的環(huán)境保護提供了一個(gè)最佳契機。在環(huán)境保護方面，國家和政府有更多的擔當義務(wù)，對環(huán)境破壞行為的制裁力度和環(huán)境保護的責任逐步加大，再加上這幾年國家推行依法治國，總體的大環(huán)境對公園的發(fā)展是有利的。

　　國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任李青松表示，觀(guān)音山公園為中國森林公園以及森林旅游的運作提供了很好范例，模式非常好，符合現代林業(yè)發(fā)展的方向。最高法院判決的結果有兩個(gè)進(jìn)步，即中國法治的進(jìn)步和生態(tài)文明的進(jìn)步。

　　國家的一些政策，企業(yè)應該享受到的沒(méi)有享受到。有的地方政府在執法、管理過(guò)程中，對于這些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍有所選擇，或者是消極作為、作為不到位，甚至不作為，這都是不應該的。對此該如何應對?有監察的渠道，也有法律的渠道。廣東能有觀(guān)音山這樣一塊地方非常不容易。生態(tài)是不可替代、不可復制的，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兩者是不能做比較的。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )能源環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì )執行會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王友昌指出，實(shí)際上這是一個(gè)經(jīng)營(yíng)承包問(wèn)題。1999年到2016年，利益格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在目前形勢有利、政策有利、法律也有利的情況下，如何做好當地老百姓的工作?如何做好當地從村到鎮到市里的工作?看來(lái)個(gè)別人原來(lái)可能不支持或者暗地勾結，或者由于其他原因，做了一些不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)權、管理權、承包權發(fā)展的事，但現在有了最高人民法院的判決書(shū)，不要站在原來(lái)思維的角度，把政府和老百姓推到對立面。觀(guān)音山實(shí)踐了綠色發(fā)展的理念，為廣東保留了一塊好山好水，這個(gè)經(jīng)驗應該從正面去總結。

　　北京清華城市規劃設計研究院顧問(wèn)、副總規劃師王興國指出，　觀(guān)音山獲得國家森林公園批復以后，跌跌撞撞搞了這么多年，能夠挺過(guò)來(lái)，應該是為之稱(chēng)道的。他建議：要采取有力的措施，包括人為破壞和森林防火，病蟲(chóng)害防治及其他自然災害防治，始終都把保護資源放在第一位。對于已經(jīng)發(fā)生的對觀(guān)音山經(jīng)營(yíng)有危害的、造成了不良后果的事情，應當堅決立案調查。涉及到行政主管部門(mén)不作為，那就以不作為進(jìn)行訴訟。凡是違法的，那就必須要通過(guò)法律途徑來(lái)解決。

　　深圳大學(xué)法學(xué)院教授魏秀玲表示，在這樣一個(gè)艱難的環(huán)境中求生存，觀(guān)音山公園舍棄了很多經(jīng)濟利益，在設法溝通沒(méi)有效果的情況下用法律的途徑來(lái)解決經(jīng)營(yíng)當中碰到的問(wèn)題。對三大工程違法事件，廣東省林業(yè)局出具了一些文件，觀(guān)音山公園的法律顧問(wèn)到國家環(huán)保部信訪(fǎng)得到了一些答復，但到了地方上往往會(huì )受到不公正待遇。有關(guān)部門(mén)甚至明明知道違法情況存在，卻采取了保持沉默的態(tài)度。

　　(十五)

　　有媒體人在會(huì )上指出，盡管穿越觀(guān)音山的工程不可能再改道或重新改建。將來(lái)即使補償也可能補償給地方政府，公園方也可能拿不到，但是要拿起法律武器維權，想辦法避免今后再出現類(lèi)似的問(wèn)題，以起到警示性作用。

　　廣東東莞作為改革開(kāi)放的前沿陣地，其發(fā)展的進(jìn)程就是改革開(kāi)放的精彩縮影。30多年前東莞在沒(méi)有特區政策的情況下，在全中國率先開(kāi)辦“三來(lái)一補”的加工貿易企業(yè)，引發(fā)港資和臺資到東莞加工辦廠(chǎng)的熱潮，打造了沿海地區外向型經(jīng)濟的“東莞模式”。

　　近幾年來(lái)，東莞擺脫低附加值外向型經(jīng)濟、實(shí)現經(jīng)濟轉型升級對珠三角和全中國都具有標志性意義。在經(jīng)濟轉型中，東莞應該極力避免讓世界工廠(chǎng)成為文化沙漠。同時(shí)，國家正在大力提倡生態(tài)文明建設，東莞也應該臨門(mén)一腳，補上自己的短板。在這一點(diǎn)上，廣東觀(guān)音山公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。

　　22年前觀(guān)音山只是一座名不見(jiàn)經(jīng)傳的青山;22年櫛風(fēng)沐雨，觀(guān)音山公園現在已經(jīng)成為嶺南知名的旅游勝地。在競爭激烈的旅游市場(chǎng)中，觀(guān)音山公園先后被授予“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國最具發(fā)展潛力的企業(yè)”“中國十佳休閑景區”“中國最佳旅游目的地”“廣東省服務(wù)業(yè)100強”“2012廣東人最喜愛(ài)的旅游目的地”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　多年來(lái)，觀(guān)音山公園在發(fā)展中始終涌動(dòng)著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新的生態(tài)文明浪潮，實(shí)踐著(zhù)人與自然和諧共生，提升了社會(huì )文明水平的現代化發(fā)展高度，其發(fā)展歷史與建設美麗中國不謀而合。

　　觀(guān)音山公園自2004年成功舉辦首屆健康文化節以來(lái)，就以其鮮明特色的主題、不拘一格的活動(dòng)形式、豐富多彩的節目?jì)热?，搭建起一個(gè)“促進(jìn)文化進(jìn)步、倡導健康生活、共建和諧社會(huì )”的交流平臺，并逐漸形成了其特有的社會(huì )影響力和價(jià)值體系。

　　另外，觀(guān)音山公園還用生態(tài)文明建設促進(jìn)增長(cháng)方式的轉變。2003年1月11日成立了世界首家古樹(shù)博物館，這些古樹(shù)從黃帝時(shí)代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明，直至清末，許多古樹(shù)的直徑大于1米，年輪超過(guò)500圈。通過(guò)對各歷史時(shí)期古樹(shù)年輪的分析，科學(xué)家獲得了一部廣東地區5000年來(lái)氣候變化、環(huán)境變遷、水文狀況、地質(zhì)運動(dòng)的編年史，還可為預測未來(lái)的氣候及環(huán)境變化提供科學(xué)依據。

　　在作家、詩(shī)人筆下，觀(guān)音山的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著(zhù)晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機，給世人帶來(lái)啟迪和頓悟。在文化學(xué)者看來(lái)，觀(guān)音山不僅演繹了一段美麗的神話(huà)傳說(shuō)，還時(shí)刻傳承著(zhù)嶺南源遠流長(cháng)的宗教文化，猶如年代久遠的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身的價(jià)值彌足珍貴。在游客心中，觀(guān)音山是生態(tài)文化旅游的首選之地。這里山、水、佛、道異彩紛呈，人文景觀(guān)與自然景觀(guān)交相輝映。

　　黃淦波表示，觀(guān)音山公園力推文化品牌和生態(tài)文明建設，是企業(yè)順勢發(fā)展的需要，更大的意義在于繼承與發(fā)展傳統文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文化在可持續發(fā)展中的作用，喚起全社會(huì )、全民族的生態(tài)與環(huán)境意識，正確認識人與自然的關(guān)系。

　　觀(guān)音山公園的發(fā)展經(jīng)驗與做法具有實(shí)踐性的標本意義，其創(chuàng )新發(fā)展的模式可為全國其他轟轟烈烈的森林公園建設提供一種成熟的路徑參考。它的生態(tài)文化發(fā)展理念順應了時(shí)代潮流，正承載著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的修復功能，既符合國家既定的綠色發(fā)展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會(huì )價(jià)值，應當大有可為。

　　從觀(guān)音山公園的坎坷遭遇說(shuō)明，一方面，具有文化驅動(dòng)力、社會(huì )責任感的民營(yíng)企業(yè)才會(huì )有強大的生命力，只有心中有夢(mèng)，才能百折彌堅;另一方面，觀(guān)音山公園面臨的困境也充分說(shuō)明，我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加強，企業(yè)的成長(cháng)若沒(méi)有法治的護航是很難取得長(cháng)足發(fā)展的，更談不上基業(yè)長(cháng)青。作為地方政府，應當重塑營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢，努力打造營(yíng)商環(huán)境高地，激發(fā)民資的活力。

　　實(shí)際上，2017年9月8日中央發(fā)布文件明確提出要“著(zhù)力營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境”，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益、自主經(jīng)營(yíng)權等權益。 2018年國務(wù)院的首次常務(wù)會(huì )議，再次把“部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為重要議題之一，并指出政府工作不僅要繼續改善基礎設施等“硬環(huán)境”，更要通過(guò)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有新突破。

　　目前，全國范圍內的生態(tài)文明理念已深入人心，環(huán)境保護合力集聚形成，綠色發(fā)展底色日益亮麗。無(wú)論是一座城市，還是一家企業(yè)的強盛與持續輝煌，都離不開(kāi)文化的支撐和生態(tài)文明的撫育。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。實(shí)際上，建設森林公園本身是一項大型公益事業(yè)，觀(guān)音山公園不僅帶動(dòng)了自身旅游業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了當地相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。這些都值得人們和當地政府決策部門(mén)的深思。